INNOVACIÓN Y GERENCIA
Revista cientíca arbitrada
Universidad Dr. José Gregorio Hernández
Maracaibo - Venezuela
Vol. X. No. 1 Junio 2024
ISSN 3005-5172 Publicación semestral
Depósito Legal: ZU2023000012
La Revista Innovación y Gerenciaes una publicación semestral de laUniversidad Dr. José Gregorio Hernández
(UJGH), que surge con el propósito de convertirse en una importante referencia entre los órganos de difusión
universitarios que existen en la actualidad.Publicaartículos cientícos, ensayos, críticas de libros, sobre as-
pectos asociados con procesos de innovación. En los cuales se presentan conocimientos novedosos, nuevas
ideas y experiencias teórico-prácticas, que contribuyen con las diferentes disciplinas del conocimiento. Ade-
más,abarca temas relacionados con la gerencia, término con gran auge en los tiempos actuales, desde la pers-
pectiva de entender nuevos retos y formular estrategias orientadas a dar respuestas a los procesos de trans-
formación que experimenta la sociedad moderna. Las contribuciones cientícas difundidas en este medio,
serán el resultado de investigaciones teóricas o experimentales de carácter inédito y original.La revista está
dirigida a investigadores, catedráticos, profesionales, estudiantes y el público en general, interesados en am-
pliar sus conocimientos sobre temas de actualidad y relevancia en las áreas primordiales del desarrollo social.
EDITOR JEFE
Dra. Janeth Hernandez
COEDITOR
Dra. Marisela Zabala
COMITÉ EDITORIAL
Dra. Lisette Sanchez Díaz
Dr. Edgar A. Prieto
Dr. Deivi Fuentes Doria
Dr. Romer Alvarez M
Dra. Sahilys Urdaneta
Dr. Oswaldo Vergara
Dr. William Pirela
CONSEJO ASESOR
Dra. Migdalia Caridad
Dra. Annherys Paz
Dr. Angel Acevedo Duque
Dr. Ronald Prieto
Dr. Faber Alzate Ortiz
Dr. Ender Carrasquero
COMITÉ DE REDACCIÓN
Msc. Geryk Nuñez
Dra. Branda Molina
Lcdo. Harvin Férnandez
INNOVACIÓN Y GERENCIA
Revista cientíca arbitrada
Universidad Dr. José Gregorio Hernández
Maracaibo - Venezuela
Vol. X. No. 1 Junio 2024
ISSN 3005-5172 Publicación semestral
Depósito Legal: ZU2023000012
2024, Universidad Dr. José Gregorio Hernández.
Maracaibo, Venezuela
Concepto gráco: Karla Velazquez y Daniel León Bracamonte
E-mail: Karlavelazquez0902@gmail.com
Diagramación y montaje: Daniel León Bracamonte
E-mail: Danielleonbracamonte2004@gmail.com
Innovación y Gerencia. Revista cientíca arbitrada
Vol. X. Nº. 1, Junio 2024, pp. 84 - 90
UJGH ISSN: 3005-5172
Depósito legal: ZU2023000012
Plan de mejora continua propuesto
para la administración tributaria
nacional en Venezuela
William Pirela Espina
Licenciado en Contaduría Pública (LUZ), Especialista en Tributación (LUZ).
Doctorante en Gerencia en la Universidad Yacambú (UNY).
Correo Electrónico: williampirela@gmail.com
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3811-222X
RESUMEN: Diseñar un plan de mejora continua para las instituciones recaudadoras
de los tributos nacionales en Venezuela es un proceso sistemático y participativo
que tiene como objetivo optimizar el funcionamiento de la organización a través de
la identicación, análisis y resolución de problemas de manera constante para brin-
dar un mejor servicio a la ciudadanía, permitiendo incrementar la transparencia en
la rendición de cuentas para fortalecer la conanza de la población. Su importancia
radica en la posibilidad de contribuir a promover la participación ciudadana involu-
crando a la comunidad en la toma de decisiones y en la evaluación de los resultados,
logrando el uso adecuado de los recursos públicos para reducir el desperdicio y au-
mentar la eciencia en la gestión nanciera. La revisión bibliográca estuvo dirigida
a autores destacados en el área tales como: Ares (2023), Blas y otros (2022), Jiménez y
otros (2022), Valera (2023) y Vidal y Kilduff (2022). A través del análisis FODA aplicado
al Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), se
pudieron identicar algunas fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas para
diseñar e implementar un plan de mejoras considerando las condiciones socioeco-
nómicas y políticas del país. La escasez de recursos, la falta de capacitación, la buro-
cracia y la corrupción han sido algunos de los desafíos que enfrenta constantemente
la Administración Tributaria en el desarrollo de sus actividades. Se concluyó que la
elaboración de una propuesta demuestra la posibilidad de trabajar sobre mejoras
continuas para lograr los objetivos esperados.
PALABRAS CLAVE: Control Tributario, Políticas Fiscales, Transparencia Fiscal.
Introducción
El análisis del sistema administrativo y funcional de una ins-
titución pública es un proceso que permite identicar sus puntos
fuertes y débiles, es decir sus fortalezas y oportunidades de mejora.
Este análisis es fundamental para el desarrollo de una gestión pú-
blica eciente y ecaz que responda a las necesidades de la ciuda-
danía. El sistema administrativo se reere a las funciones de admi-
nistración interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las
funciones sustantivas, mientras que el sistema funcional se reere
al cumplimiento de las políticas públicas que requieren la partici-
pación de una o varias entidades del Estado¸ estando conformados
por el conjunto de normas, procedimientos y procesos que regulan
su funcionamiento.
Ahora bien, en el análisis de estos sistemas es fundamental
considerar aspectos como la estructura organizacional, los procesos
administrativos, el talento humano, los recursos materiales y los
sistemas de información con los que cuenta la institución pública.
El análisis de los sistemas administrativos y funcionales de cual-
PROPOSED CONTINUOUS IMPROVEMENT PLAN FOR NATIONAL TAX ADMINISTRATION
IN VENEZUELA
ABSTRACT: Designing a continuous improvement plan for the institutions that co-
llect national taxes in Venezuela is a systematic and participatory process that
aims to optimize the functioning of the organization through the identication,
analysis and resolution of problems constantly to provide a better service to citi-
zens, allowing increased transparency in accountability to strengthen the trust of
the population. Its importance lies in the possibility of contributing to promoting
citizen participation by involving the community in decision-making and in the
evaluation of the results, achieving the appropriate use of public resources to
reduce waste and increase efciency in nancial management. The bibliographic
review was aimed at prominent authors in the area such as: Ares (2023), Blas and
others (2022), Jiménez and others (2022), Valera (2023) and Vidal and Kilduff (2022).
Through the SWOT analysis applied to the National Integrated Customs and Tax
Administration Service (SENIAT), some strengths, opportunities, weaknesses, and
threats could be identied to design and implement an improvement plan con-
sidering the socioeconomic and political conditions of the country. The scarcity
of resources, the lack of training, bureaucracy and corruption have been some of
the challenges that the Tax Administration constantly faces in the development of
its activities. It was concluded that the preparation of a proposal demonstrates
the possibility of working on continuous improvements to achieve the expected
objectives.
KEYWORDS: Tax Control, Fiscal Policies, Fiscal Transparency.
PLANO DE MELHORIA CONTÍNUA PROPOSTO PARA A ADMINISTRAÇÃO TRIBUTÁRIA
NACIONAL NA VENEZUELA
RESUMO: Projetar um plano de melhoria contínua para as instituições de arreca-
dação de impostos nacionais na Venezuela é um processo sistemático e participa-
tivo que tem como objetivo otimizar o funcionamento da organização por meio da
identicação, análise e resolução constante de problemas, a m de fornecer um
melhor serviço à população, permitindo o aumento da transparência na prestação
de contas e fortalecendo a conança da população. Sua importância reside na
possibilidade de contribuir para a promoção da participação cidadã, envolvendo
a comunidade na tomada de decisões e na avaliação dos resultados, alcançando
o uso adequado dos recursos públicos para reduzir o desperdício e aumentar a
eciência na gestão nanceira. A revisão bibliográca foi direcionada a autores
destacados na área, como Ares (2023), Blas et al. (2022), Jiménez et al. (2022), Va-
lera (2023) e Vidal e Kilduff (2022). Por meio da análise SWOT aplicada ao Serviço
Nacional Integrado de Administração Aduaneira e Tributária (SENIAT), foi possível
identicar algumas forças, oportunidades, fraquezas e ameaças para projetar e
implementar um plano de melhorias considerando as condições socioeconômicas
e políticas do país. A escassez de recursos, a falta de treinamento, a burocracia e
a corrupção têm sido alguns dos desaos constantemente enfrentados pela Ad-
ministração Tributária no desenvolvimento de suas atividades. Concluiu-se que a
elaboração de uma proposta demonstra a possibilidade de trabalhar em melho-
rias contínuas para alcançar os objetivos esperados.
PALAVRAS-CHAVE: Controle Tributário, Políticas Fiscais, Transparência Fiscal.
PLAN DE PROPOSITION D’AMÉLIORATION CONTINUE POUR L’ADMINISTRATION TRI-
BUTAIRE NATIONALE AU VENEZUELA
RÉSUMÉ : Concevoir un plan d’amélioration continue pour les institutions de co-
llecte des impôts nationaux au Venezuela est un processus systématique et par-
ticipatif qui vise à optimiser le fonctionnement de l’organisation en identiant,
analysant et résolvant de manière constante les problèmes an de fournir un
meilleur service aux citoyens, tout en augmentant la transparence dans la red-
dition des comptes pour renforcer la conance de la population. Son importance
réside dans la possibilité de contribuer à promouvoir la participation citoyenne
en impliquant la communauté dans la prise de décisions et l’évaluation des résul-
tats, permettant une utilisation adéquate des ressources publiques pour réduire
le gaspillage et accroître l’efcacité de la gestion nancière. La revue bibliogra-
phique s’est concentrée sur des auteurs renommés dans le domaine tels que Ares
(2023), Blas et al. (2022), Jiménez et al. (2022), Valera (2023) et Vidal et Kilduff (2022).
Grâce à l’analyse SWOT appliquée au Service National Intégré de l’Administration
Douanière et Fiscale (SENIAT), il a été possible d’identier des forces, des oppor-
tunités, des faiblesses et des menaces pour concevoir et mettre en œuvre un plan
d’améliorations, en tenant compte des conditions socio-économiques et politi-
ques du pays. La pénurie de ressources, le manque de formation, la bureaucratie
et la corruption sont quelques-uns des dés auxquels l’Administration Fiscale est
constamment confrontée dans le développement de ses activités. On en a conclu
que l’élaboration d’une proposition démontre la possibilité de travailler sur des
améliorations continues pour atteindre les objectifs escomptés.
MOTS-CLÉ: Contrôle Fiscal, Politiques Fiscales, Transparence Fiscale.
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quier organismo del Estado puede ser realizado a través
de diferentes técnicas y herramientas.
Con base a lo planteado, se presenta un análisis apli-
cado a las operaciones realizadas por el Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SE-
NIAT) en Venezuela; cuyas acciones deben estar direccio-
nadas a lograr el fortalecimiento de la cultura tributaria
para el cumplimiento voluntario de las obligaciones tribu-
taria por parte de los ciudadanos. Finalmente se presenta
una propuesta de un plan de mejoras continúas haciendo
una reexión sobre los valores y actitudes que le servirán
de apoyo a la gerencia para el logro de las metas estable-
cidas.
Fundamentación Teórica
La importancia de establecer un plan de mejoras para
una institución pública radica en que permite identicar
las áreas de oportunidad y desarrollar acciones para me-
jorar el desempeño de la entidad. De acuerdo con Jiménez
y otros (2022) un plan de mejoras debe estar basado en
un análisis de la situación actual que permita identicar
los puntos fuertes y débiles de la organización. A partir
de este análisis, se pueden establecer los objetivos y las
metas del plan de mejoras.
En este sentido, el plan de mejoras propuesta debe
estar enmarcado en su funcionamiento elaborado con la
nalidad de optimizar su gestión y facilitar el cumplimien-
to de las metas establecidas en el plan institucional. Entre
los objetivos del plan, se encuentra una mejora de la e-
ciencia de los procesos administrativos, fortalecer la capa-
cidad institucional, mejorar la transparencia y la rendición
de cuentas, garantizar la satisfacción de las necesidades
colectivas, entre otros.
En consecuencia, las metas del plan de mejoras de-
berán ser especícas, medibles, alcanzables, relevantes y
temporales; es decir utilizando la técnica de SMART por sus
siglas en inglés (Specic, Measurable, Attainable, Relevant
and Timely). Arman Vidal y Kilduff (2022) que los objeti-
vos deben ser claros y concisos, deniendo exactamente
lo que se quiere lograr, ser cuanticables donde se pueda
realizar un seguimiento de su progreso, realistas y alcan-
zables teniendo en cuenta los recursos y la capacidad dis-
ponibles, estar alineados con los objetivos generales de
la institución y tener un plazo especíco de modo que se
pueda realizar un seguimiento y evaluación.
Hay que destacar, que es necesario que el plan de
mejoras sea implementado de manera sistemática y con
seguimiento y evaluación constante, lo que permitirá ga-
rantizar que las acciones se llevarán a cabo de manera
efectiva para lograr el cumplimiento de los objetivos plan-
teados. Los gobiernos de los países han tenido la impe-
riosa necesidad de redimensionar las fuentes de ingresos,
planteándose una mejora en la recaudación de los tributos
y la reducción de los incumplimientos scales. Es por lo
que se hace necesario cambiar la conducta y buscar una
mejor disposición del contribuyente para el pago de sus
obligaciones tributarias bajo el marco legal establecido en
las normas.
En el caso de Venezuela, ha resultado un gran desafío
mejorar los niveles de cultura tributaria en los ciudada-
nos, donde los medios de comunicación desempeñan un
papel importante para lograr este objetivo. A lo largo de
la historia venezolana los sujetos pasivos de las obligacio-
nes tributarias sustanciales y materiales han demostrado
poca disposición en el cumplimiento de las obligaciones
tributarias.
Ahora bien, el SENIAT es un servicio autónomo sin
personalidad jurídica, con autonomía funcional técnica y
nanciera adscrito al Ministerio del Poder Popular de eco-
nomía, Finanzas y Comercio Exterior que le corresponde la
aplicación de la legislación aduanera y tributaria venezo-
lana, que incluye las políticas jadas por el Ejecutivo Na-
cional referente a los tributos. Es decir, es un órgano crea-
do en el año 1994 con el objetivo de recaudar y controlar
los tributos en el territorio nacional.
Razón por la que, a través de las estadísticas maneja-
das por esta institución se reeja un logro en las metas de
recaudación. Sin embargo, intrínsicamente es bajo el nivel
de cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias
lo que según Villalba y otros (2019), demuestra la poca cul-
tura tributaria de los ciudadanos.
Este organismo es el ente ejecutor como sujeto activo
de la relación jurídico-tributaria encargada de la recauda-
ción de los tributos, aplicar los procedimientos de acuerdo
con lo establecido en el Código Orgánico Tributario (COT)
a n de constatar el acatamiento de las leyes tributarias y
adoptar las medidas administrativas necesarias para lo-
grarlo.
Es por lo que, resulta preponderante profundizar en
la relación que debe darse entre el ciudadano y el Estado,
a n de generar una cultura que motive al cumplimien-
to de los compromisos scales como un deber primordial
acorde con lo establecido en la Constitución de la Repúbli-
ca Bolivariana de Venezuela (CRBV), como norma matricial
en el ordenamiento jurídico del país.
Ahora bien, para la Administración Tributaria es im-
perante fomentar la cultura tributaria en las organizacio-
nes y a través de los gremios profesionales disertar sobre
los valores y el compromiso que tienen los ciudadanos en
coadyuvar al Estado con las cargas públicas y así poder
corregir conductas arraigadas al incumplimiento scal que
se han hecho presente continuamente en un número sig-
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nicativo de individuos para incumplir con los deberes tri-
butarios.
De manera que, el análisis estuvo centrado en el pa-
pel de la Administración Tributaria para fortalecer el nivel
del cumplimiento voluntario de las obligaciones tributa-
rias de los ciudadanos y su incidencia en la recaudación
scal, utilizándose una Matriz FODA para evaluar de forma
integral la situación planteada, obteniéndose los siguien-
tes resultados:
Por lo tanto, resulta de gran importancia identicar
los problemas que se presentan internamente en el SENIAT
los cuales afectan de forma directa la cultura tributaria de
la comunidad en general. Estos problemas pueden ser de
diversa índole, pero algunos de los más comunes que se
han podido observar y cuya materialización es posible que
ocurra son los siguientes:
a) Ineciencia: porque sus procesos son lentos,
burocráticos o poco transparentes. Esto genera
dicultades para los contribuyentes, que tienen
que esperar mucho tiempo para recibir una res-
puesta o que pueden sentirse frustrados por la
falta de información.
b) Injusticia: al no aplicar las leyes de manera
equitativa. Esto generar desconanza entre los
contribuyentes, que pueden sentir que no son
tratados de manera justa.
c) Corrupción: la posibilidad de cometerse actos
de corrupción generaría graves problemas para
la comunidad y las organizaciones empresaria-
les. Esto incrementa la evasión scal, el fraude
scal y la impunidad para los contribuyentes
con comportamientos antijuridicos.
Indudablemente, estos problemas tienen un impacto
negativo entre los sujetos pasivos, ya que la ineciencia y
la injusticia en la Administración Tributaria contribuye a
disuadirlos de cumplir con sus obligaciones scales. Esto
genera una pérdida de ingresos para el Estado, que afecta
el nanciamiento de los servicios públicos. Esta injusticia
en la Administración Tributaria puede generar desigualdad
entre los contribuyentes afectando el desarrollo económi-
co y social de la comunidad. Sin duda, la posibilidad de
cometerse actos de corrupción dentro del SENIAT debilita
la conanza de la población generando un clima de inse-
guridad y desconanza, que diculta el cumplimiento vo-
luntario de las obligaciones tributarias.
Debe señalarse, la importancia que la Administración
Tributaria sea eciente, justa e imparcial. Esto requiere de
una reforma estructural que incluya la modernización de
los procesos, la simplicación de las leyes y la adopción
de medidas para combatir la corrupción. Es fundamental
que la Administración Tributaria tome medidas para resol-
ver estos problemas y garantizar que sea una institución
eciente, justa e imparcial. Ahora bien, con la nalidad de
diseñar estrategias para mejorar la gestión pública del SE-
NIAT se consideraron la esencia de la gerencia pública y su
papel como política de Estado para las transformaciones
administrativas en las organizaciones.
En este sentido, las teorías orientadoras de la geren-
cia pública están representadas por un conjunto de ideas
que sirven como marco de referencia para la gestión de las
instituciones públicas. Arman Blas y otros (2022) que se
han desarrollado a lo largo del tiempo y han evolucionado
en respuesta a las necesidades cambiantes de las socie-
dades. En este caso, se han fundamentado las estrategias
propuestas considerando la teoría gerencial emergente.
Es preciso aseverar, que entre las medidas de políticas
públicas que pueden ser incluidas para mejorar la gestión
pública del SENIAT está la modernización de la institución
para hacerla más eciente, ecaz y transparente, la profe-
sionalización de la gestión pública para garantizar que los
funcionarios públicos tengan las competencias necesarias
para desempeñar sus funciones y promover la participa-
ción ciudadana en la gestión pública para garantizar que
las políticas públicas respondan a las necesidades de los
ciudadanos.
Así mismo, en necesario el fortalecimiento de la ca-
pacidad institucional de la organización para que pueda
cumplir con sus objetivos que incluya medidas como la ca-
pacitación del personal, el desarrollo de sistemas de ges-
tión del conocimiento, la implementación de sistemas de
evaluación del desempeño y nalmente mejorar la trans-
parencia y la rendición de cuentas para que los ciudada-
nos puedan conocer su funcionamiento y exigirles respon-
sabilidades, incluyendo medidas como la publicación de
información relevante, la participación ciudadana en la
toma de decisiones y la implementación de mecanismos
de control interno.
Innovación y Gerencia Vol X. Nº1. 2024
Recibido: 09-04-24. Aceptado: 11-05-24 84
Por consiguiente, a partir de las teorías orientado-
ras de la gerencia pública como política de Estado para
las transformaciones administrativas en esta institución,
es necesario diseñar estrategias especícas como la mo-
dernización de los procesos administrativos para hacerlos
más ecientes y ecaces incluyendo medidas como la sim-
plicación de los trámites, la automatización de los proce-
sos y la implementación de sistemas de información.
Ahora bien, para que las estrategias sean exitosas, es
importante que se implementen de manera ecaz con un
compromiso político y una participación de todos los acto-
res involucrados. En opinión de Valera (2023) el proceso de
implementación de las estrategias debe ser gradual y pro-
gresivo, para permitir que la institución pública se adapte
a los cambios monitoreando el progreso de las estrategias
para identicar las posibles desviaciones y tomar las me-
didas correctivas necesarias y oportunamente.
Con base al análisis realizado, se plantean algunas re-
comendaciones que deben ser consideradas por el SENIAT
que indudablemente pueden contribuir a mejorar el nivel
de cultura tributaria de la ciudadanía:
a) Fortalecer la educación tributaria en todos
los niveles educativos, desde la educación bási-
ca hasta la educación superior.
b) Desarrollar nuevos modelos de educación tri-
butaria que sean atractivos para los ciudadanos.
c) Facilitar el acceso a la información tributaria,
a través de canales digitales y presenciales.
d) Mejorar la capacidad de atención y servicio al
ciudadano de la Administración Tributaria.
e) Promover la participación ciudadana en la
toma de decisiones sobre las políticas tributa-
rias
Por otra parte, también es recomendable que los
gremios profesionales como apoyo a la Administración
Tributaria desarrollen programas de educación tributaria
continua para la ciudadanía, realicen actividades de vo-
luntariado para promover la cultura tributaria, como la
asesoría tributaria gratuita a los contribuyentes de bajos
recursos y abogar por políticas tributarias que sean justas
y equitativas.
Evidentemente, es preciso tener presente que en el
caso del SENIAT, los indicadores de seguimiento y control
para evaluar el impacto del plan de mejora continua de-
ben estar alineados con los objetivos planteados. En opi-
nión de Ares (2023), estos objetivos pueden incluir mejorar
la eciencia de los procesos administrativos, fortalecer la
capacidad institucional y mejorar la transparencia y la ren-
Innovación y Gerencia Vol X. Nº1. 2024
Tabla 1.
Índice Descripción
Recaudación Mide la cantidad de ingresos que se han obtenido a través de la recaudación de impues-
tos y tasas.
Cumplimiento tributario Mide el grado de cumplimiento por parte de los contribuyentes en cuanto al pago de sus
obligaciones scales
Eciencia en la gestión
tributaria Mide la capacidad de la Administración Tributaria para gestionar ecientemente los recur-
sos disponibles y lograr sus objetivos.
Calidad del servicio al con-
tribuyente Mide la satisfacción de los contribuyentes con los servicios prestados por la Administra-
ción Tributaria.
Transparencia y rendición
de cuentas Mide el grado de transparencia y rendición de cuentas por parte de la administración
tributaria en su gestión.
Fuente: Elaboración propia (2023)
Recibido: 09-04-24. Aceptado: 11-05-24 89
dición de cuentas.
A partir de estos objetivos, se pueden establecer los
siguientes indicadores de seguimiento y control en fun-
ción a la operatividad de la institución:
De manera que, estos índices pueden ser comple-
mentados con otras herramientas como encuestas, análi-
sis estadísticos, auditorías internas y externas, entre otras.
Es importante realizar una evaluación periódica de estos
índices para poder identicar áreas de mejora y tomar
medidas para optimizar la gestión de la Administración
Tributaria. Resulta de gran importancia al momento de la
elaboración del plan de mejora continua considerar otros
índices que miden operatividad institucional.
Dentro de este marco, estas herramientas de análisis
deben ser monitoreados de manera regular para evaluar
el progreso del plan de mejora continua. Los resultados
del monitoreo deben ser utilizados para tomar las medi-
das correctivas necesarias. A continuación, se presentan
ejemplos de la forma como pueden ser aprovechados los
indicadores de seguimiento y control para evaluar el im-
pacto del plan de mejora continua en la Administración
Tributaria (ver tabla 2):
a) Si el objetivo del plan de mejora continua es
reducir el tiempo de respuesta a los trámites tri-
butarios, el indicador de seguimiento y control
correspondiente sería el tiempo promedio de
respuesta a los trámites tributarios.
b) Si el objetivo del plan de mejora continua es
fortalecer la capacidad institucional, el indica-
dor de seguimiento y control correspondiente
sería el nivel de capacitación del personal.
c) Si el objetivo del plan de mejora continua
es mejorar la transparencia y la rendición de
cuentas, el indicador de seguimiento y control
correspondiente sería la cobertura de la infor-
Innovación y Gerencia Vol X. Nº1. 2024
Tabla 2.
Índice Ítems
Eciencia
Actas de Reparo emitidas y noticadas
Procedimientos de scalizaciones aplicados
Resoluciones de Sumario Administrativo emitidas y noticadas
Resoluciones de Jerárquicos emitidas y noticadas
Cobranzas efectuadas en el año
Nivel de morosidad
Tiempo de respuesta a los trámites administrativos
Tasa de errores en los trámites tributarios
Costos administrativos por contribuyente
Capacidad institucional
Capacitación del personal
Cursos y talleres dictados a la comunidad
Satisfacción de los usuarios
Nivel del cumplimiento de las normas tributarias
Transparencia y rendición de cuentas
Cobertura de la información difundida
Participación ciudadana de los usuarios
Índice de percepción de la corrupción
Fuente: Elaboración propia (2023)
Recibido: 09-04-24. Aceptado: 11-05-24 84
mación pública.
Por cierto, la selección de los indicadores de segui-
miento y control debe ser realizada por un equipo de ex-
pertos que comprendan los objetivos del plan de mejora
continua y los procesos de la Administración Tributaria.
A continuación, se presenta el plan de mejoras continua
propuesto para aplicar los correctivos pertinentes a las fa-
lencias del SENIAT que incluyen de forma negativa en el
fortalecimiento de la cultura tributaria del ciudadano y las
organizaciones:
Innovación y Gerencia Vol X. Nº1. 2024
Tabla 3.
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT)
Plan de Mejora Continua en los funcionarios
Objetivo: ¨Promover valores y actitudes en los funcionarios públicos de la institución
Valores Actitudes promovidas Contribución
Responsabilidad Responsables de sus acciones
y decisiones.
Cumplir con sus obligaciones y responder por sus acciones que
permite garantizar la conanza de los ciudadanos en las institu-
ciones públicas.
Ética Actuar de manera ética y mo-
ral, respetando los derechos
de los ciudadanos.
Actuar de manera moral y justa, respetando los derechos de los
ciudadanos para garantizar la legitimidad de las instituciones
públicas.
Mejora continua Estar comprometidos con la
mejora continua de sus proce-
sos y servicios.
Buscar mejoras en los procesos y servicios, que permite brindar
un servicio público eciente y ecaz
Progreso Trabajar por el progreso de la
sociedad. Trabajar por el bienestar de la sociedad, garantizando el desa-
rrollo del país.
Democracia Ser democrático en su com-
portamiento, respetando los
principios de la democracia.
Ser respetuoso de los principios de la democracia, garantizando
la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones.
Justicia Actuar de manera justa,
respetando los derechos de
todos los ciudadanos
Ser equitativos, sin discriminación de ningún tipo, para garanti-
zar la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos.
Equidad Tener un comportamiento
equitativo, sin discriminación
de ningún tipo
Reconocer y respetar las diferencias entre las personas. Esto
es fundamental para garantizar la inclusión social de todos los
ciudadanos.
Inclusión social
Trabajar por la inclusión so-
cial de todos los ciudadanos,
independientemente de su
condición social, económica,
cultural o étnica.
Trabajar por el bienestar de los ciudadanos, independiente-
mente de su condición social, económica, cultural o étnica. Esto
es fundamental para garantizar la igualdad de oportunidades.
Diversidad Promover la diversidad, re-
conociendo y respetando las
diferencias entre las personas
Reconocer y respetan las diferencias entre las personas. Esto es
fundamental para garantizar una sociedad más justa e inclusi-
va.
Fuente: Elaboración propia (2023)
Recibido: 09-04-24. Aceptado: 11-05-24 89
Como consecuencia, la implementación del plan de
mejora continua se requiere de un compromiso político y
una participación del Estado, comunidad, gremio, como
actores involucrados en las actividades llevadas a cabo
por la institución. Inicialmente, los funcionarios públicos
deben comprometerse a actuar de acuerdo con los valores
y actitudes promovidos por este plan de mejora continua.
Para ello, es necesario que reciban capacitación y sensibi-
lización sobre estos valores y actitudes.
Por otra parte, la ciudadanía debe participar en la
implementación de este plan de mejoras continúas in-
formándose sobre los valores y actitudes promovidos por
este plan y exigiendo a los funcionarios públicos para que
actúen de acuerdo con ellos.
Sin duda, el enfoque gerencial emergente está ba-
sado en el uso de herramientas tecnológicas, educación,
participación y conanza; centrado en generar un ambien-
te donde los contribuyentes comprendan la importancia
de los tributos y se sientan comprometidos con su pago de
forma voluntaria. Este enfoque es más eciente y efectivo
que el basado en el control y la sanción.
Finalmente, el plan de mejoras continuas debe estar
basada en la premisa que como fenómeno complejo sobre
el cual se le debe dar respuesta requiere un enfoque ho-
lístico; que incluya la educación tributaria, la participación
ciudadana y conanza en el SENIAT, que como institución
pública desempeña un papel importante en el fortaleci-
miento de la cultura tributaria a través del desarrollo e
implementación de estrategias que sean atractivos y efec-
tivos para llegar a los diferentes grupos de la población.
Reexiones Finales
La promoción de valores y actitudes que contribuyan
a una gerencia pública orientada al servicio público es fun-
damental para garantizar la conanza de los ciudadanos
en las instituciones públicas. Este plan de mejora continua
propone una serie de valores y actitudes que pueden con-
tribuir a lograr este objetivo. Sin duda, la Administración
Tributaria y la cultura tributaria son dos elementos clave
en el sistema scal de cualquier país. En el caso venezola-
no, el SENIAT es responsable de la recaudación y gestión
de los tributos, pero también sus acciones deben estar
orientadas a fortalecer los niveles de cultura tributaria en
los sujetos pasivos de la relación jurídica tributaria.
A través de la matriz FODA, fue posible identicar los
factores internos y externos que inciden en el papel de la
Administración Tributaria para el fortalecimiento del cum-
plimiento voluntario de las obligaciones tributarias por
parte de los ciudadanos. Sin duda, con base a esta infor-
mación, fue posible desarrollar estrategias para reforzar
las fortalezas, aprovechar las oportunidades, superar las
debilidades y minimizar las amenazas.
Finalmente, el progreso de la implementación de este
plan de mejora continua debe ser monitoreado y evalua-
do de manera regular, para lo cual se pueden utilizar indi-
cadores de seguimiento y control que permitan lograr un
cambio de conducta en el ciudadano apegado a la Consti-
tución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) y
las normas tributarias vigentes.
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Innovación y Gerencia Vol X. Nº1. 2024
Recibido: 09-04-24. Aceptado: 11-05-24 84
INNOVACIÓN Y GERENCIA
Revista cientíca arbitrada
Universidad Dr. José Gregorio Hernández
Maracaibo - Venezuela
Vol. X. No. 1 Octubre 2024
ISSN 3005-5172 Publicación semestral
Depósito Legal: ZU2023000012
La Revista Innovación y Gerenciaes una publicación semestral de laUniversidad Dr. José Gregorio Hernández (UJGH),
que surge con el propósito de convertirse en una importante referencia entre los órganos de difusión universitarios que
existen en la actualidad.Publicaartículos cientícos, ensayos, críticas de libros, sobre aspectos asociados con procesos
de innovación. En los cuales se presentan conocimientos novedosos, nuevas ideas y experiencias teórico-prácticas,
que contribuyen con las diferentes disciplinas del conocimiento. Además,abarca temas relacionados con la gerencia,
término con gran auge en los tiempos actuales, desde la perspectiva de entender nuevos retos y formular estrategias
orientadas a dar respuestas a los procesos de transformación que experimenta la sociedad moderna. Las contribucio-
nes cientícas difundidas en este medio, serán el resultado de investigaciones teóricas o experimentales de carácter
inédito y original.La revista está dirigida a investigadores, catedráticos, profesionales, estudiantes y el público en ge-
neral, interesados en ampliar sus conocimientos sobre temas de actualidad y relevancia en las áreas primordiales del
desarrollo social.
Tiene como misión contribuir con la difusión y promoción permanente de la producción intelectual, desde la perspec-
tiva de presentar nuevos aportes dentro de los procesos de investigación y divulgación académica. Su visión está orien-
tada a proyectarse como un órgano de divulgación de reconocido prestigio en la comunidad académico-cientíca, capaz
de aanzar el desarrollo y ejecución de importantes retos en materia de generación de conocimientos.
Objetivos:
• Dar a conocer la profucción intelectual, mediante la publicación de trabajos de calidad y adaptados
a una nueva visión de la ciencia, orientada a la búsqueda de nuevos conceptos y paradigmas.
• Fomentar la investigación cientíco - técnica.
• Incentivas a los docentes e investigadores a desarrollar diversas líneas de investigación mediante las
cuales se ejecuten proyectos viables.
• Propiciar un medio editorial en el cual puedan confrontarse ideas y criterios vanguardistas vincula-
dos con las diversas áreas del saber.
• Promover el intercambio de información con otras instituciones dedicadas a impulsar el progreso
cientico de la región y el país.
Esta publicación se cuentra indizada en:
Latindex (América Latina, el Caribe, España y Portugal)
Advanced Science Index
Mir@bel “(RE) CUEILLIR LES SAVOIRS”
INNOVACIÓN Y GERENCIA
Universidad Dr. José Gregorio Hernández.
Decanato de Investigación y Postgrado. Dirección del Fondo Editorial.
Calle 89B entre Av. 15 Delicias y Av. 14C. Maracaibo, estado Zulia Venezuela.
Correo electrónico: fondoeditorial@ujgh.edu.ve.
INNOVACIÓN Y GERENCIA
Revista cientíca arbitrada
Universidad Dr. José Gregorio Hernández
Maracaibo - Venezuela
Vol. X. No. 1 Octubre 2024
ISSN 3005-5172 Publicación semestral
Depósito Legal: ZU2023000012
Tabla de Contenido
Editorial
Artículos
• Rol de los centros de costos y benecios en la praxis contable moderna
Role of cost and benet centers in accounting praxis
Rafael Ricardo Espina Pion
• Fraternidad Interuniversitaria como agente potenciador de ciudadanía mundial para la calidad social
Interuniversity fraternity as an enhancer of global citizenship for social quality
Loraine Palmar, Losangela Palmar, Daniel Romero
• Desempeño gerencial para las escuelas primarias bajo el enfoque por competencias
Managerial performance for primary schools under the competency-based approach
Ana Bell Barrera Ruza, Roaxi Carolina Pimienta Chourio, Dubraska M. Cáceres Zambrano
• Excelencia y creatividad empresarial como pilares en la sostenibilidad y crecimiento organizacional
Excellence and business creativity as pillars for sustainability in organizacional growth
Andreina Salazar, Harvin Fernández, Juan Carlos Bracho
• Gerencia educativa y desempeño docente en educación media general
Educational management and teacher performance in general secondary education
Deinny José Puche Villalobos
• Desarrollo organizacional y toma de decisiones en la planicación estratégica institucional
Organizational development and decision making in institutional strategic planning
Luis García, Danyelis Báez
Gerencia innovativa: retos y oportunidades de la planicación estratégica institucional del futuro
Innovative management: challenges and opportunities of institutional strategic planning of the future
• Freddy Diaz, Luzoly Jordan
Contabilidad de gestión: una aproximación teórica para decisiones estratégicas y operativas efectivas
Management accounting:a theoretical approach for effective strategic and operational decisions
Ronny Leonardo Olaya Cum, Jhomyra Elizabeth Fernández Guevara, Cristian Javier Ordóñez Cabrera
• Reexiones críticas sobre los ejercicios de poder en la interacción docente-estudiante
Critical reections on power exercises in educational management
Giovanny Stiven Ramírez Mejía
• Liderazgo transformacional en la gerencia 4.0 Una perspectiva innovadora
Transformational leadership in management 4.0: An innovative perspective
Reynaldo Jiménez, Anarilis Gómez González
Ensayos
• Plan de mejora continua propuesto para la administración tributaria nacional en venezuela
Proposed continuous improvement plan for national tax administration in venezuela
William Pirela Espina
• Análisis del discurso y análisis crítico en las ciencias de la salud
Analysis and critical analysis of discourse in health sciences
Yessica Torres
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