INNOVACIÓN Y GERENCIA
Revista cientíca arbitrada
Universidad Dr. José Gregorio Hernández
Maracaibo - Venezuela
ISSN 3005-5172 Publicación semestral
Depósito Legal: ZU2023000012
La Revista Innovación y Gerenciaes una publicación semestral de laUniversidad Dr. José Gregorio Hernández
(UJGH), que surge con el propósito de convertirse en una importante referencia entre los órganos de difusión
universitarios que existen en la actualidad.Publicaartículos cientícos, ensayos, críticas de libros, sobre as-
pectos asociados con procesos de innovación. En los cuales se presentan conocimientos novedosos, nuevas
ideas y experiencias teórico-prácticas, que contribuyen con las diferentes disciplinas del conocimiento. Ade-
más,abarca temas relacionados con la gerencia, término con gran auge en los tiempos actuales, desde la pers-
pectiva de entender nuevos retos y formular estrategias orientadas a dar respuestas a los procesos de trans-
formación que experimenta la sociedad moderna. Las contribuciones cientícas difundidas en este medio,
serán el resultado de investigaciones teóricas o experimentales de carácter inédito y original.La revista está
dirigida a investigadores, catedráticos, profesionales, estudiantes y el público en general, interesados en am-
pliar sus conocimientos sobre temas de actualidad y relevancia en las áreas primordiales del desarrollo social.
EDITOR JEFE
Dra. Janeth Hernandez - ORCID: https://orcid.org/0000-0002-2274-687X
COEDITOR
Dra. Marisela Zabala - ORCID: https://orcid.org/0009-0000-8289-9133
COMITÉ EDITORIAL
Dra. Lisette Sanchez Díaz - ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4941-594X
Dr. Edgar A. Prieto - ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4817-5195
Dr. Deivi Fuentes Doria - ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0699-286X
Dr. Romer Alvarez M - ORCID: https://orcid.org/0009-0008-1740-5430
Dra. Sahilys Urdaneta - ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4743-0142
Dr. Oswaldo Vergara - ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9867-9581
Dr. William Pirela - ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9244-0876
CONSEJO ASESOR
Dra. Migdalia Caridad - ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7585-7226
Dra. Annherys Paz - ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7538-1563
Dr. Angel Acevedo Duque - ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8774-3282
Dr. Ronald Prieto - ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3901-4250
Dr. Faber Alzate Ortiz - ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3102-7666
Dr. Ender Carrasquero - ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9244-0876
COMITÉ DE REDACCIÓN
Msc. Geryk Nuñez - ORCID: https://orcid.org/0009-0007-3648-0949
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Lcdo. Harvin Férnandez - ORCID: https://orcid.org/0009-0002-8733-7775
Vol XI. Nº2
Julio - Diciembre 2025
INNOVACIÓN Y GERENCIA
Revista cientíca arbitrada
Universidad Dr. José Gregorio Hernández
Maracaibo - Venezuela
Vol XI. Nº2
Julio - Diciembre 2025
ISSN 3005-5172 Publicación semestral
Depósito Legal: ZU2023000012
2025, Universidad Dr. José Gregorio Hernández.
Maracaibo, Venezuela
Concepto gráfico: Karla Velazquez y Daniel León Bracamonte
E-mail: Karlavelazquez0902@gmail.com
Diagramación y montaje: Daniel León Bracamonte
E-mail: Danielleonbracamonte2004@gmail.com
Innovación y Gerencia. Revista cientíca arbitrada
Vol XI. Nº2. Julio - Diciembre 2025, pp. XX - XX
UJGH ISSN: 3005-5172
Depósito legal: ZU2023000012
Gobierno abierto y electrónico como herramientas
para la transformación del modelo de gerencia pública
Quintero Medina, Jennifer
Certicado Postdoctoral en Integración y Desarrollo Latinoamericano (URBE), Certicado
Postdoctoral en Estado, Políticas Públicas y Paz Social (URBE), Certicado Postdoctoral
en Gerencia Pública y Gobierno (URBE), Doctora en Ciencias Políticas (URBE), Magíster
Scientiarum en Derecho del Trabajo (URBE). Abogada (LUZ). Docente-investigador. Miem-
bro del Comité Académico de la Especialización de Gerencia Tributaria (UJGH). Profesora
en la Cátedra Entorno Legal de las Organizaciones en la UJGH. PEI Nivel B. Investigador
adscrito a la Línea de Investigación de sostenibilidad ambiental URBE SUSTENTABLE.
https://urbesustentable.urbe.edu/ Cientíca indexada en el AD Scientic Index 2024
(Ranking Mundial de Cientícos), en reconocimiento a su alto impacto y productividad
investigadora en Venezuela en las Ciencias Politicas y Politicas Internacionales.
Correo Electrónico: Jennifer.quintero@ujgh.edu.ve
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0471-8418
Ordoñez Soto, Bárbara
Doctorante en el Programa de Cs Administrativas (UNERB). MSc. Informática Educativa
(URBE). Ing. en Electrónica (URBE). Decana de la Facultad de Ingeniería en la UJGH. In-
vestigador adscrito a CICTEI -UJGH.
Correo Electrónico: barbara.ordónez@ujgh.edu,ve
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4958-2841
RESUMEN: El presente artículo se enmarca en la Gerencia Pública 4.0 y aborda la con-
solidación del gobierno electrónico y el gobierno abierto como un modelo integrado
de gestión pública en la era digital. Su objetivo es analizar este proceso de consolida-
ción, describiendo su alcance en Latinoamérica e identicando los factores y desafíos
de su implementación en Iberoamérica. La investigación emplea un enfoque documen-
tal-descriptivo, mediante una revisión sistemática de literatura académica, documentos
ociales e informes internacionales. La fundamentación teórica se centra en la losofía
del gobierno abierto, que promueve un rol activo de la ciudadanía (Oszlak, 2015) como
respuesta a modelos de gestión agotados (Valenzuela, 2013), tomando como base la Car-
ta Iberoamericana de Gobierno Electrónico (2006) y los lineamientos de transparencia
proactiva (Obama, 2009). El estudio describe cómo la incorporación estratégica de las TIC
y los principios de gobierno abierto redenen la gestión pública. Entre los resultados, se
identican los elementos clave que sustentan la modernización del Estado y la transfor-
mación cultural hacia un modelo centrado en el ciudadano, basado en la digitalización y
la rendición de cuentas. Se concluye que el estudio aporta una base teórico-práctica que
respalda la transformación del modelo de gerencia pública, destacando la importancia
de la gobernanza digital, la interoperabilidad y la inclusión para construir administracio-
nes más transparentes, ecientes y democráticas.
PALABRAS CLAVE: Gobierno abierto, gobierno electrónico, gerencia pública.
Introducción
Partiendo de que el gobierno, en su signicado más tradicio-
nal, hace referencia al conjunto de instituciones públicas, que com-
ponen el aparato a través del cual el Estado ejerce su poder sobre la
sociedad; por lo que su acción se ejecutada a tenor de las distintas
leyes, reglamentos, decretos y órdenes que van encaminadas a dar-
le cumplimiento a los mandatos constitucionales.
Es por medio del Gobierno, que el Estado conoce las deman-
das de la sociedad, y le da solución a sus problemáticas. Este ejerce
el poder, en la medida que sus aparatos o instituciones, intervienen
Open Data and Digital Government as Drivers for Change in the Public
Management Paradigm
ABSTRACT: This scientic article is framed within the theme of Public Management 4.0 and
addresses the consolidation of Electronic Government (E-Government) and Open Govern-
ment as an integrated public management model in the digital age. The main objective is
to understand this consolidation process by describing its scope in Latin America and de-
termining the factors and challenges of its implementation in Ibero-America. The research
employs a documentary-descriptive approach, utilizing a systematic review of academic
literature, ofcial documents, and international reports. The key theoretical foundation
focuses on the new philosophy of Open Government, which promotes an active role for
citizens (Oszlak, 2015) as a response to exhausted management models (Valenzuela, 2013).
Furthermore, it is based on the Ibero-American Charter of Electronic Government (2006)
and the guidelines for proactive transparency (Obama, 2009). The study describes how the
strategic incorporation of information and communication technologies (ICTs) and the prin-
ciples of open government (transparency, participation, and collaboration) redene public
management. Among the most relevant results, key elements supporting the modernization
of the State and the necessary institutional cultural transformation towards a citizen-cen-
tered public management model—based on digitalization and accountability—are identi-
ed. In conclusion, the study provides a solid theoretical and practical basis that supports
the transformation of the public management model, highlighting the importance of digital
governance, interoperability, and technological inclusion to build more transparent, ef-
cient, and democratic public administrations.
KEYWORDS: Open government, Electronic government, Public management.
Dados Abertos e Governo Digital como Motores de Mudança no Paradigma
da Gestão Pública
RESUMO: Este artigo cientíco insere-se no tema da Gestão Pública 4.0 e aborda a consoli-
dação do Governo Eletrônico (E-Government) e do Governo Aberto como um modelo inte-
grado de gestão pública na era digital. O objetivo principal é compreender esse processo
de consolidação, descrevendo seu alcance na América Latina e determinando os fatores
e desaos de sua implementação na Ibero-América. A pesquisa utiliza uma abordagem
documental-descritiva, baseada em revisão sistemática da literatura acadêmica, documen-
tos ociais e relatórios internacionais. O fundamento teórico central concentra-se na nova
losoa de Governo Aberto, que promove um papel ativo dos cidadãos (Oszlak, 2015) como
resposta a modelos de gestão esgotados (Valenzuela, 2013). Além disso, apoia-se na Carta
Ibero-Americana de Governo Eletrônico (2006) e nas diretrizes de transparência proativa
(Obama, 2009). O estudo descreve como a incorporação estratégica das tecnologias da
informação e comunicação (TICs) e dos princípios do governo aberto (transparência, par-
ticipação e colaboração) redenem a gestão pública. Entre os resultados mais relevantes,
identicam-se elementos-chave que sustentam a modernização do Estado e a necessária
transformação cultural institucional rumo a um modelo de gestão pública centrado no
cidadão — baseado na digitalização e na prestação de contas. Em conclusão, o estudo
oferece uma base teórica e prática sólida que respalda a transformação do modelo de
gestão pública, destacando a importância da governança digital, da interoperabilidade e
da inclusão tecnológica para construir administrações públicas mais transparentes, e-
cientes e democráticas.
PALAVRAS-CHAVE: Governo aberto, Governo eletrônico, Gestão pública.
Données Ouvertes et Gouvernement Numérique comme Moteurs de Changement
dans le Paradigme de la Gestion Publique
RÉSUMÉ: Cet article scientique s’inscrit dans le thème de la Gestion Publique 4.0 et traite
de la consolidation du Gouvernement Électronique (E-Government) et du Gouvernement
Ouvert comme modèle intégré de gestion publique à l’ère numérique. L’objectif principal
est de comprendre ce processus de consolidation en décrivant sa portée en Amérique la-
tine et en déterminant les facteurs et dés de sa mise en œuvre en Ibéro-Amérique. La
recherche adopte une approche documentaire-descriptive, fondée sur une revue systéma-
tique de la littérature académique, des documents ofciels et des rapports internationaux.
Le fondement théorique essentiel repose sur la nouvelle philosophie du Gouvernement
Ouvert, qui encourage un rôle actif des citoyens (Oszlak, 2015) en réponse aux modèles de
gestion épuisés (Valenzuela, 2013). De plus, il s’appuie sur la Charte Ibéro-Américaine du
Gouvernement Électronique (2006) et sur les lignes directrices de la transparence proactive
(Obama, 2009). L’étude décrit comment l’intégration stratégique des technologies de l’in-
formation et de la communication (TIC) et des principes du gouvernement ouvert (transpa-
rence, participation et collaboration) redénissent la gestion publique. Parmi les résultats
les plus pertinents, sont identiés des éléments clés qui soutiennent la modernisation de
l’État et la nécessaire transformation culturelle institutionnelle vers un modèle de gestion
publique centré sur le citoyen basé sur la numérisation et la responsabilité. En conclu-
sion, l’étude fournit une base théorique et pratique solide qui appuie la transformation
du modèle de gestion publique, en soulignant l’importance de la gouvernance numérique,
de l’interopérabilité et de l’inclusion technologique pour construire des administrations
publiques plus transparentes, efcaces et démocratiques.
MOTS-CLÉS: Gouvernement ouvert, Gouvernement électronique, Gestion publique.
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en la vida de la sociedad; la mediación que se da entre
instituciones gubernamentales y la sociedad, lo llevan a
establecer vínculos que se maniestan concreta y clara-
mente en la estructura burocrática conocida como Admi-
nistración Pública. La administración pública, puede ser
denida como el conjunto de instituciones o órganos que
conforman el Gobierno, donde actúa como un instrumento
mediador de las demandas sociales para su revisión y so-
lución por parte de esas instituciones o órganos.
Ahora bien, los cambios que ha experimentado la so-
ciedad en todo el mundo, durante los últimos veinte años,
ha llevado a los Gobiernos a replantear sus sistemas polí-
ticos, económicos y sociales, lo cual involucra el tema de la
comunicación, es decir, la forma o manera como estos in-
teractúan con sus ciudadanos; lo cual ha dado origen nue-
vos escenarios, donde lo que imperan son la utilización de
las nuevas tecnologías, especícamente las Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC), así como el internet, las
cuales sirven de herramienta al servicio de todos los espa-
cios del quehacer social, incluyendo el uso de los mismos
por parte de los órganos de la Administración pública en
sus diferentes niveles. .
Entretanto, todo lo antes indicado conlleva a presu-
poner los retos que enfrenta en el siglo XXI los modelos de
gestión pública imperantes en la actualidad, especialmen-
te, en atención a las necesidad de garantizar la transparen-
cia, ecacia y eciencia de sus procesos, aunado a la inclu-
sión de nuevos aspectos vinculados al modelo Democracia
Participativa imperantes en los países latinoamericanos,
donde priva el control desde una perspectiva ciudadana
y no estrictamente interinstitucional. La palanca de cam-
bio del funcionamiento de las Administraciones Públicas
no está en la mejora interna de su funcionamiento, por
importante que ello sea, sino en su capacidad de servir y
responder a las necesidades públicas; planteándose como
un necesidad inminente la reforma, automatización y mo-
dernización de los mismos, por cuanto el uso de las he-
rramientas tecnológicas permitirían mejorar sus procesos
administrativos sino también la inclusión y participación
de la ciudadanos en dicha gestión.
Los Estados han declarado que el uso de las tecno-
logías de información y comunicación, como una política
de vital importancia para alcanzar una verdadera trans-
formación del Estado en bajo el esquema de una sociedad
de información tal como se establecido en presente siglo,
cambiando vertiginosamente los parámetros sobre nuevas
forma de gobernar, donde integración de los actores socia-
les y el Estado, constituye una interacción e interoperabili-
dad para de manera conjunta puedan lograr satisfacer las
demandas de la sociedad y con ello, el desarrollo del país,
para lo cual el empleo de la plataforma tecnológica es un
requerimiento indispensable, comportando un soporte que
permite el enlace y comunicación entre las los actores in-
tervinientes en el hacer público para alcanzar dichos nes.
Por lo que, con respecto al uso de las Tecnologías de
Información y Comunicación en la gestión de la adminis-
tración pública, implica un cambio de paradigma, en el
sentido de que el rol del estado se centra básicamente
en promover la participación de todos los actores para la
construcción conjunta de las políticas y la planicación,
coordinar su actuación en la ejecución, fortalecer la ofer-
ta, incentivar la demanda y promover la participación del
sector privado en el nanciamiento y desarrollo de las
actividades de ciencia y tecnología, siendo esto el punto
de partida de la Gobernabilidad electrónica, incorporando
para ello, elementos característicos de un nuevo modelo
de gestión pública conocido en diversos instrumentos y
documentos internacionales, tales como la UNESCO, el
CLAD en su Carta Iberoamericana, como “Gobierno Elec-
trónico”.
Secuencia histórica de crisis sociales, políticas,
económicas y nancieras. Deciente tratamiento de los
asuntos públicos por lo actores gubernamentales. Nuevas
modalidades como la NGP incapaces de paliar los efectos
producidos. Surgimiento de nuevos actores y roles en el
espacio público que buscan canalizar demandas ciudada-
nas insatisfechas. Necesidad de abrir el gobierno a otros y
a sí mismo para crear un panorama institucional y político
menos complejo.
Ahora bien, a este cambio suscitando con la incor-
poración de la concepción del gobierno electrónico en la
administración pública, se plantea en base a esta el ten-
dencia el resurgimiento de una noción que se fundamenta
en la misma estructura y principios democráticos como lo
es la gura del Gobierno Abierto, que se retoma con la idea
de utilizar las TICs para consolidar la misma. Al respecto,
expresan Calderón y Lorenzo (2010) la idea de gobierno
abierto no es nueva, es tan vieja como la propia democra-
cia y subyace a la mayoría de las constituciones y leyes
fundamentales de los estados occidentales modernos.
Es por ello, que en un mundo en constante evolución,
donde la tecnología y la información uyen a un ritmo
vertiginoso, la necesidad de reinventar la forma en que se
gestiona lo público se vuelve cada vez más imperiosa. Es
en este contexto que el gobierno abierto y digital surge
como una brújula fundamental para navegar hacia un fu-
turo más transparente, eciente e inclusivo.
Este enfoque innovador se presenta como un cam-
bio de paradigma en la Gerencia Pública, abandonando
los modelos tradicionales y apostando por una gestión
más horizontal, colaborativa y participativa. Se trata de
un llamado a la acción, una invitación a abrir las puertas
de las instituciones y permitir que la ciudadanía sea parte
activa en la toma de decisiones. Se abordaran los desafíos
que se presentan en este camino transformador, desde
la resistencia al cambio hasta la brecha digital que aún
persiste en algunos sectores de la población. Sin embargo,
también destacaremos las iniciativas inspiradoras que ya
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Innovación y Gerencia Vol XI. Nº2. 2025
están dando forma a un futuro más abierto y digital en la
Gerencia Pública.
En denitiva, esta investigación busca encender la
llama del interés por el potencial transformador del go-
bierno abierto y electrónico en la Gerencia Pública. Es
una invitación a sumarse a este viaje hacia un futuro más
transparente, eciente e inclusivo, donde la ciudadanía y
las instituciones públicas trabajen juntas para construir un
bien común.
En términos de estructura, el artículo se desarrolla en
las siguientes secciones: En primer lugar, se presenta la
fundamentación teórica, abordando los conceptos clave
de Gobierno abierto, Gobierno electrónico y la transfor-
mación del modelo de Gerencia Pública. Seguidamente, se
describe la metodología de investigación implementada.
Posteriormente, se detallan los Resultados obtenidos de
la revisión. Finalmente, se presentan las conclusiones que
resumen los hallazgos más relevantes.
Fundamentación Teórica
Del Gobierno electrónico al gobierno abierto
La modernización del Estado ha transitado por di-
versas etapas, siendo la incorporación de tecnologías de
información y comunicación (TIC) el catalizador principal
de estos cambios. Inicialmente, el Gobierno Electrónico se
denió como la aplicación de las TIC para modernizar la
gestión pública, buscando una mayor eciencia y agiliza-
ción de los trámites (G2C, G2B).
En el Consenso de Washington de la Casa Blanca en
1990, dictaminó el carácter estratégico de las reformas
estructurales para el crecimiento económico y la equidad
social y nace el nuevo modelo de Gerencia Pública. Páez y
Castañeda (2007),…”ante este nuevo paradigma de organi-
zación de la sociedad, se le impone una inminente recon-
guración al Estado”. Propósito la reforma y modernización
del estado mejorar los servicios ofrecidos a los Ciudada-
nos y Aumentar la transparencia y reducir la corrupción.
Para Araya (2005) plantea que el gobierno electrónico
en términos genéricos, es el uso de las TIC e Internet como
herramienta para recongurar y optimizar los procesos
relacionados con la determinación, asignación y uso de
bienes y servicios públicos.
De acuerdo a las opiniones de Rodríguez (2004) y la
Carta Iberoamérica de Gobierno Electrónico (2006) destacan
que esta modalidad de gestión a través de la implementa-
ción de la plataforma tecnológicas facilita la forma de ga-
rantizar los procesos de la administración pública de forma
más eciente y al mismo, permite la participación de los
ciudadanos en el proceso de toma de decisiones, logrando
una gestión transparente y logro los nes del Estado.
Destacan Páez y Castañeda (2007) que el gobierno-e
es un modelo interactivo de gestión pública que se inspira
en el empoderamiento de los ciudadanos y las organi-
zaciones en general, a través del uso con sentido de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación, especial-
mente de Internet, entendiendo que está es una red de
redes humana con características novedosas y particulares
que se transforma permanentemente.
Se puede complementar esta idea según lo expuesto
por Urdaneta, Fernández y Govea (2005) el gobierno electró-
nico también se ha denido como un modelo democrático
híbrido (representativo y participativo) donde el ciudadano
ejerce mayor poder y control, por medio de herramientas
informáticas avanzadas que le otorgan información y ca-
pacidad de interacción y participación sobre el proceso de
toma de decisiones en situaciones que lo afecten.
El uso de las TIC por parte de la Administración Públi-
ca implicó un cambio de paradigma donde el rol del estado
se expandió, pasando de la mera prestación de servicios a
la promoción de la participación de todos los actores en
la construcción de políticas y la planicación. La transi-
ción "Del Gobierno Electrónico al Gobierno Abierto" radica
en que la concepción inicial sirvió como punto de partida
para la Gobernabilidad electrónica, incorporando elemen-
tos de un nuevo modelo de gestión pública (Reilly, 2002).
El Gobierno electrónico entendido como un modelo
de gestión pública como el paradigma del modelo de la
gerencia publica, contrae una serie de aspectos que lo
caracterizan y distingue de los anteriores modelos de ges-
tión. Se puede sintetizar que los tres elementos esenciales
de GE son:
• La Tecnologías de información y Comunicación (TIC).
• Transparencia.
• Accesibilidad.
Gobierno abierto: un nuevo paradigma de gestión
El concepto de gobierno abierto (Open Government)
se congura como un modelo de gestión pública que inte-
gra transparencia, participación ciudadana y colaboración
como pilares esenciales. Es considerado un cambio de
paradigma losóco que busca transformar la concepción
y prácticas de la gestión pública más allá de la mera digi-
talización de trámites.
El resurgimiento de la noción de Gobierno Abierto
se plantea como una respuesta directa a los modelos de
gobernanza que no han terminado de solidicarse y a los
modelos de gestión pública agotados frente a las altas
expectativas ciudadanas y los desafíos de la democracia.
Recibido: 22-04-2025. Aceptado: 16-08-2025
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Oszlak (2015) arma que el Gobierno Abierto es una nueva
losofía que reconoce un rol activo y permanente a la ciu-
dadanía en todo el ciclo de las políticas públicas, estable-
ciendo una relación de doble vía con los gobiernos, todo
ello facilitado por el uso estratégico de las TICs.
Mientras Valenzuela (2013) complementa que el go-
bierno abierto se propone como una nueva forma de
organización pública, ante modelos de gobernanza que
no han terminado de solidicarse, así como modelos de
gestión pública agotados frente a las altas expectativas
de la ciudadanía que se observan insatisfechas, y ante un
andamiaje institucional que no termina de fortalecer la
rendición de cuentas.
Su marco teórico, por tanto, se sustenta en tres
dimensiones clave:
1. Transparencia proactiva: entendida como la publica-
ción de información relevante (datos abiertos) para
que la ciudadanía pueda ejercer control (Obama,
2009). La transparencia tiene un alto impacto en la so-
ciedad y se está adoptando como una política pública
(Hernández, 2011).
2. Participación ciudadana: eje de concreción democráti-
ca que permite a los ciudadanos inuir en la toma de
decisiones (Valenzuela, 2013). La participación ciuda-
dana y las redes sociales apuntalan el desarrollo de
los Gobiernos Abiertos (Hernández, 2011).
3. Colaboración: el fomento de la cocreación de solucio-
nes y políticas públicas entre gobierno, sector privado
y sociedad civil. El pilar de la colaboración se entiende
como la generación de nuevos espacios de encuentro,
diálogo y trabajo que favorezcan la co-creación de ini-
ciativas y co-producción de nuevos servicios públicos
(Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto, 2016).
Estos tres pilares, habilitados por la infraestructura
del gobierno electrónico (Rodríguez, 2004), son el funda-
mento teórico para la transformación del modelo de Ge-
rencia Pública hacia la Gerencia 4.0, un modelo adaptado
a la era digital, más transparente, eciente y democrático
(Solorzano-Calero y Vegas-Meléndez, 2022).
Transformación del modelo de gerencia pública
La transformación del modelo de gerencia pública se
sustenta en enfoques sistémicos, gobernanza inteligente y
adaptación tecnológica, integrando principios de la Cuarta Re-
volución Industrial y participación ciudadana. El Departamen-
to Administrativo de la Función Pública de Colombia (2024)
propone un modelo basado en cuatro pilares: productividad
social, integridad, gestión cultural y desarrollo de equipos.
Este enfoque prioriza la gestión estratégica holística
y la adaptación a herramientas digitales para optimizar
servicios públicos, articulando el Programa Servidor Públi-
co 4.0 con competencias en innovación abierta y gestión
en red. Por su parte, el CLAD (2020) destaca la necesidad
de superar el modelo burocrático weberiano mediante
relaciones democráticas Estado-ciudadanía y eciencia
contractual.
Desafíos del gobierno electrónico al gobierno abierto
como parte del nuevo modelo de gerencia pública
Desafíos o barreras del Gobierno Abierto
Es menester señalar que existe una clara distinción
de estos concepciones en ámbito de la gerencia publica,
tal como indican Calderón y Lorenzo (2010) que cuando
hablamos de e-administración nos referimos a la aplica-
ción de las TIC y sus herramientas a los procedimientos
administrativos preexistentes, es decir, no estamos ha-
blando de cambios en los valores o procedimientos, sino
de pura tecnología. No repensamos la administración, solo
tecnicamos procesos El e-government no transforma la
sociedad, simplemente –y no es poco– hace más fácil la
vida a los ciudadanos. Por el contrario cuando hablamos
de Open Government estamos hablando fundamental-
mente de valores, hablamos de repensar administraciones
y gobiernos, sus procedimientos y sus dogmas.
En cuanto a la incorporación elementos y factores del
gobierno abierto en el modelo de gestión pública en este
mundo globalizado, trae consigo diversos retos y obstá-
culos que pueden constituirse en ciertas limitantes para
verdadera consolidación, pueden considerarse la opinión
expresada por Calderon y Lorenzo (2010) al expresar cier-
tas barreras que pueden presentarse a la integración de
esta concepción en la administración pública, clasicadas
de la siguiente forma:
• Cambio cultural: es imprescindible entender cuál es
el objetivo de la Administración y de todos los que
trabajan en ella. El verdadero objetivo de la Adminis-
tración es servir a los ciudadanos y el ciudadano debe
estar en el centro de la gestión. Conseguir esto en la
Administración pública signica una revolución cultu-
ral en forma de hacer las cosas y en las actitudes de
los trabajadores de lo público.
• Cambio en los procesos: los procesos en la adminis-
tración pública no han sido diseñados para servir a los
ciudadanos y por lo tanto deben reingeniarse todos
los procesos para conseguir que así sea. Si los pro-
cedimientos no son cómodos para el ciudadano o no
le ayudan en nada, hay que eliminarlos o cambiarlos.
• Cambio en la organización: las organizaciones públi-
Recibido: 22-04-2025. Aceptado: 16-08-2025
Innovación y Gerencia Vol XI. Nº2. 2025
cas están diseñadas bajo modelos jerárquicos que
nada tienen que ver con la ecacia. Es imprescindible
reorganizar las administraciones, las plantillas y la
denición de los puestos de trabajo para poder actuar
bajo un modelo en red, orientado a proyectos y a la
consecución de resultados.
• Cambio en las formas de relación: del mostrador a la
mesa redonda, del correo certicado a la comunica-
ción on-line, de la obligación a la presencia física a las
facilidades de relación, etc.
Por su parte, Ramírez, A y Güemes; M. (2012) citando
a (Geddes, 1994), consideran que más allá de la voluntad
política y el liderazgo que suele demandarse para iniciar
e implementar proyectos reformistas en materia de go-
bierno y administraciones públicas, existen algunas cues-
tiones poco problematizadas en la literatura que son, sin
embargo, clave del éxito en materia de resultados.
Al respecto, los citados autores consideran tres de
estas complejas cuestiones: las capacidades estatales, la
cultura organizacional de las administraciones públicas y
la conanza de los ciudadanos en las instituciones (espe-
cialmente en el servicio civil o función pública). Las dos
primeras cuestiones reeren a la estructura y funciona-
miento interno del Estado y remiten a un viejo, pero aún
pendiente, desafío de la región latinoamericana: la cons-
trucción de burocracias modernas.
El tercer punto reere a un fenómeno que podría
pensarse externo e independiente de las administraciones
públicas, pero que, sin embargo, está plenamente inuido
por el accionar de las mismas, y que es a su vez central en
el desempeño ecaz de sus tareas: que se referiere a la
conanza institucional.
Bajo la idea de infraestructura interna se alude a la
importancia que tiene para el logro de objetivos sociales
un servicio civil de excelencia, que ingrese a la función pú-
blica a razón del mérito y que se vuelque al servicio.
En lo que se reere a la cultura organizacional, lo
que se intenta remarcar en este punto es que el funcio-
namiento del gobierno abierto presupone burócratas con
habilidades relacionales y disposición al diálogo, ya sea
entre distintos niveles y áreas de la administración públi-
ca como con la ciudadanía y los actores sociales (quienes
aportarán conocimientos y recursos necesarios para asu-
mir y resolver de manera conjunta los desafíos actuales).
Plantea Oszlak (2014) en general, los supuestos en
que se fundan estas utopías reconocen la necesidad de
que varias condiciones se encuentren vigentes:
• La información sobre operaciones y acciones de gran-
des organizaciones que afectan los intereses ciudada-
nos, debería ser rica, profunda y rápidamente dispo-
nible para el público.
• La cantidad de información disponible debería ser
proporcional al grado en que esas organizaciones
pueden amenazar los intereses de los ciudadanos.
• La información debería hallarse organizada y ser pro-
vista de manera tal, que resulte accesible a los indivi-
duos y grupos sociales que necesiten utilizarla.
• Las estructuras sociales, políticas y económicas de la
sociedad deberían organizarse de modo tal, que esos
grupos e individuos puedan actuar sobre la base de la
información pública revelada y divulgada.
Otro aspecto que representa un desafío el relativo al
open data, o datos abiertos, que de acuerdo con el Ban-
co Mundial, el concepto de datos abiertos es entendido
como una práctica basada en la idea de que los datos o
la información creados por la Gobierno pertenecen a la
sociedad. Dicha información es compartida, a través de
una plataforma web, sin ninguna forma de protección legal
en formatos abiertos y estándares con una estructura de
fácil comprensión para que la misma pueda ser utilizada
por los ciudadanos. Dado que son nanciados y recopila-
dos con dinero público, la información contenida en estos
datos es pública y debe estar a disposición de cualquier
ciudadano y para cualquier n.
La Agenda 2030 del banco mundial, con objetivos
universales de desarrollo sostenible (ODS), arma que “se
requerirán capacidades e innovación para promover la
integración de políticas, mejorar la rendición de cuentas
pública, promover la participación de más sociedades in-
clusivas, así como garantizar los servicios públicos equi-
tativos y ecaces para todos, en especial para los grupos
más pobres y vulnerables. Las Tics y el gobierno electróni-
co son herramientas importantes para alcanzar estos ob-
jetivos” (UN, 2016, p.iii). “A través de servicios electrónicos
y móviles avanzados, el gobierno electrónico tiene como
objetivo mejorar la relación entre el pueblo y su gobierno”.
(UN, 2016, p1).
Desafíos o barreras del Gobierno Electrónico
La agenda de Gobierno Electrónico con una visión
que incluya los programas y planes relacionados con las
Tics, con el compromiso de las instituciones públicas y de
los diferentes profesionales en cada sector del gobierno y
junto a ellos deben estar los gerentes de sistemas, la em-
presa y la academia integrando especialistas en gestión,
investigación, desarrollo de software, telecomunicaciones,
infraestructura y ciencias de la computación para apoyar
desarrollos tecnológicos en e-servicios, interoperabilidad,
conectividad, data centers, big data, inteligencia articial,
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co-diseño, entre otros, todo ello con una visión holística
e integral como desafío para los Ingenieros de Sistemas.
Se debe tener en cuenta que las propuestas no de-
ben partir de la tecnología, sino que debe entender las
necesidades y expectativas de los ciudadanos en tres di-
mensiones del desarrollo sostenible: económico, social y
ambiental.
En cuanto a los desafíos que se presentan, Valbue-
na (2011) describe una serie de Barreras u obstáculos que
presenta el Gobierno Electrónico para su plena implemen-
tación como tal, destacando las siguientes que señalan a
continuación. Las barreras Económicas y Financieras en-
tre las que se contemplan: Los Costos del desarrollo de
la e-servicio, los costos de la provisión de servicios en
canales múltiples, los costos de la implementación de las
leyes y regulaciones relativas al gobierno electrónico y la
dicultad de demostrar los benecios a largo plazo.
Las barreras de acceso y uso de las nuevas tecnolo-
gías, planteándose las siguientes: Brecha digital: Bajo nivel
de acceso a las nuevas tecnologías, habilidad de manejo
de TIC por parte de los ciudadanos, habilidad de manejo
de TIC por parte de los funcionarios, preocupación res-
pecto a la privacidad de la información, y preocupación
respecto a la seguridad de los servicios en línea. Segui-
damente, se proponen las subsiguientes Barreras Sociales:
No existe suciente extensión ni penetración de las TIC,
y en particular, de Internet, cultura incipiente del uso de
Internet, más allá de un elemento de información, des-
conocimiento de la existencia de iniciativas de Gobierno
Electrónico, la falta de motivación para usar los servicios
electrónicos y la Idiosincrasia del ciudadano.
En referente a las barreras legales se destacan las:
diferencias en las leyes y regulaciones a nivel nacional,
políticas inadecuadas sobre la libertad de información,
preocupación publica respecto a la colaboración públi-
co-privada, leyes de empleo que limitan la creación de
empleos, las normativas poco claras sobre protección y
acceso compartido a la información, la falta de derechos
ciudadanos para comunicarse electrónicamente con las
autoridades públicas, las limitaciones referentes a la pro-
piedad intelectual y la re-utilización de información y los
riesgos asociados a la responsabilidad jurídica.
Entre las barreras organizacionales y administrativas
se encuentran: Diferencias en las tradiciones administra-
tivas y procesos internos al sector público, resistencia al
cambio por parte de los ociales del gobierno, coordina-
ción entre los niveles nacional, regional y local, falta de
apoyo político al e-gobierno y deseo de evitar cambios en
servicios que funcionan bien.
Por su parte, Linskens (2000) La conversión de la
Administración Pública en un Gobierno Electrónico es un
verdadero desafío. En primer lugar debe existir en la cla-
se dirigente una visión de la necesidad de este cambio.
Fundamentalmente hace falta poner la maquinaria del
gobierno a trabajar en pos de una nueva manera de hacer
las cosas, con la prestación de servicios al administrado
como centro de atención. Convencer a los agentes públi-
cos para que abandonen la cultura de la tinta y el papel
requiere no solo la decisión política sino sólidos planes
de capacitación e incentivos. Si bien existe evidencia de
que la adopción de las tecnologías de Internet redunda
en un ahorro de costos, nunca debe ser éste el único ni
el primer argumento a plantear. Por otro lado, el plan de
acción debe cubrir hitos intermedios y debe ser escalable.
La distancia “tecnológica” entre individuos, familias,
empresas y áreas geográcas en sus oportunidades en el
acceso a la información y a las tecnologías de la comu-
nicación y en el uso de Internet para un amplio rango de
actividades. La Brecha Digital se produce entre países y al
interior de las naciones. Dentro de ellos, se encuentran
brechas regionales, brechas entre segmentos socioeco-
nómicos de la población y entre los sectores de actividad
económica.
Metodología
El tipo y diseño de la investigación se enmarca en un
enfoque documental-descriptivo. El método empleado fue
una revisión sistemática de documentos, incluyendo lite-
ratura académica, informes de organismos internacionales
(OEA, CEPAL) y normativa clave (como la Carta Iberoameri-
cana de Gobierno Electrónico (2006) y la Carta Iberoameri-
cana de Gobierno Abierto (2016).
La investigación se desarrolla bajo un paradigma cua-
litativo-interpretativo, ya que el objetivo es comprender,
analizar y describir la evolución y el impacto de la incor-
poración de las TIC y los principios de gobierno abierto en
el modelo de gerencia pública. Este diseño es pertinente
para estudios que buscan comprender la evolución y el im-
pacto de las tecnologías de la información y comunicación
(TIC) en la gestión pública, sin intervenir directamente en
el objeto de estudio, sino mediante la revisión sistemática
y crítica de la información disponible.
Las técnicas de recolección y análisis de datos que
se emplean en esta investigación son la observación do-
cumental y el análisis de contenido, herramientas clave
para examinar la información contenida en documentos,
textos normativos, informes y otros materiales relevantes.
La observación documental implica la revisión sistemática
y crítica de documentos pertinentes al problema de inves-
tigación, permitiendo extraer datos sin alterar el contexto
original. Por su parte, el análisis de contenido posibilita
identicar patrones, temas y signicados dentro de los
textos, facilitando una interpretación profunda de los
principios y prácticas del gobierno abierto y electrónico.
Resultados
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El análisis documental permitió identicar que el
alcance del gobierno electrónico en Latinoamérica ha evo-
lucionado signicativamente desde su concepción inicial.
Se observa una transición desde etapas básicas de presen-
cia informativa hacia fases más avanzadas de interacción
y transaccionalidad. La implementación de plataformas
digitales ha facilitado el acceso a servicios públicos, redu-
ciendo tiempos y costos administrativos.
En cuanto a los factores para la implementación
del gobierno abierto en Iberoamérica, se identicó que
la voluntad política constituye el elemento catalizador
fundamental. Los marcos normativos, como las leyes de
transparencia y acceso a la información, han sido instru-
mentos clave para institucionalizar las prácticas de gobier-
no abierto. La existencia de capacidades institucionales
adecuadas y una cultura organizacional orientada a la
apertura resultan determinantes.
El estudio revela que los desafíos para la transición
completa hacia el gobierno abierto son múltiples y com-
plejos. La brecha digital persiste como una barrera signi-
cativa, limitando el acceso equitativo a los benecios de
la digitalización. Asimismo, la resistencia al cambio dentro
de las estructuras burocráticas tradicionales representa
un obstáculo considerable para la transformación cultural
requerida.
Se constató que la interoperabilidad entre institucio-
nes públicas es un desafío técnico y organizacional crítico.
La falta de estándares comunes y protocolos de intercam-
bio de información diculta la creación de un ecosistema
digital integrado. Además, las preocupaciones sobre segu-
ridad y privacidad de datos requieren marcos regulatorios
robustos y actualizados.
Finalmente, el análisis evidencia que la participación
ciudadana efectiva trasciende la mera disponibilidad de
canales digitales. Se requiere desarrollar capacidades ciu-
dadanas para la interlocución con el Estado y crear me-
canismos que garanticen la incidencia real en la toma de
decisiones públicas.
Conclusiones
Este estudio permitió comprender la consolidación
del gobierno electrónico y el gobierno abierto como un
modelo integrado e indispensable para la Gerencia Pública
4.0 en Iberoamérica. Se concluye que:
La evolución desde el gobierno electrónico hacia el go-
bierno abierto representa un cambio de paradigma: de una
mirada centrada en la eciencia tecnológica a una que prio-
riza los valores democráticos de transparencia, participación
y colaboración, utilizando la tecnología como habilitador.
El alcance en Latinoamérica es desigual, evidencian-
do avances importantes en la digitalización de servicios,
pero con un camino por recorrer en la implementación
plena de los principios de gobierno abierto, que requiere
una transformación cultural y institucional profunda.
Los factores clave para el éxito trascienden lo técnico,
radicando en la voluntad política, el fortalecimiento de las
capacidades estatales y la creación de un entorno norma-
tivo favorable. Paralelamente, los desafíos, como la brecha
digital y la resistencia burocrática, son fundamentalmente
políticos y sociales. La interoperabilidad, la gobernanza de
datos y la construcción de conanza ciudadana a través de
una participación signicativa se erigen como elementos
críticos para el futuro de este modelo.
En síntesis, la integración gobierno electrónico-go-
bierno abierto ofrece un camino sólido para construir ad-
ministraciones públicas más legítimas, ágiles y centradas
en las personas. Su implementación efectiva no es solo una
cuestión de modernización administrativa, sino una oportu-
nidad estratégica para revitalizar la democracia y mejorar la
calidad de vida en las sociedades iberoamericanas.
Como recomendación para futuras investigaciones, se
sugiere desarrollar estudios de caso comparativos que mi-
dan el impacto concreto de estos modelos en indicadores
de eciencia, calidad de servicios y conanza institucional,
así como analizar el papel de la inteligencia articial y las
tecnologías emergentes en la siguiente fase de esta trans-
formación.
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Recibido: 22-04-2025. Aceptado: 16-08-2025
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INNOVACIÓN Y GERENCIA
Revista cientíca arbitrada
Universidad Dr. José Gregorio Hernández
Maracaibo - Venezuela
Vol XI. Nº2
Julio - Diciembre 2025
ISSN 3005-5172 Publicación semestral
Depósito Legal: ZU2023000012
La Revista Innovación y Gerenciaes una publicación semestral de laUniversidad Dr. José Gregorio Hernández (UJGH),
que surge con el propósito de convertirse en una importante referencia entre los órganos de difusión universitarios que
existen en la actualidad.Publicaartículos científicos, ensayos, críticas de libros, sobre aspectos asociados con procesos
de innovación. En los cuales se presentan conocimientos novedosos, nuevas ideas y experiencias teórico-prácticas,
que contribuyen con las diferentes disciplinas del conocimiento. Además,abarca temas relacionados con la gerencia,
término con gran auge en los tiempos actuales, desde la perspectiva de entender nuevos retos y formular estrategias
orientadas a dar respuestas a los procesos de transformación que experimenta la sociedad moderna. Las contribucio-
nes científicas difundidas en este medio, serán el resultado de investigaciones teóricas o experimentales de carácter
inédito y original.La revista está dirigida a investigadores, catedráticos, profesionales, estudiantes y el público en ge-
neral, interesados en ampliar sus conocimientos sobre temas de actualidad y relevancia en las áreas primordiales del
desarrollo social.
Tiene como misión contribuir con la difusión y promoción permanente de la producción intelectual, desde la perspec-
tiva de presentar nuevos aportes dentro de los procesos de investigación y divulgación académica. Su visión está orien-
tada a proyectarse como un órgano de divulgación de reconocido prestigio en la comunidad académico-científica, capaz
de afianzar el desarrollo y ejecución de importantes retos en materia de generación de conocimientos.
Objetivos:
• Dar a conocer la profucción intelectual, mediante la publicación de trabajos de calidad y adaptados
a una nueva visión de la ciencia, orientada a la búsqueda de nuevos conceptos y paradigmas.
• Fomentar la investigación científico - técnica.
• Incentivas a los docentes e investigadores a desarrollar diversas líneas de investigación mediante las
cuales se ejecuten proyectos viables.
• Propiciar un medio editorial en el cual puedan confrontarse ideas y criterios vanguardistas vincula-
dos con las diversas áreas del saber.
• Promover el intercambio de información con otras instituciones dedicadas a impulsar el progreso
cientifico de la región y el país.
Esta publicación se cuentra indizada en:
Latindex (América Latina, el Caribe, España y Portugal)
Advanced Science Index
Mir@bel “(RE) CUEILLIR LES SAVOIRS”
INNOVACIÓN Y GERENCIA
Universidad Dr. José Gregorio Hernández.
Decanato de Investigación y Postgrado. Dirección del Fondo Editorial.
Calle 89B entre Av. 15 Delicias y Av. 14C. Maracaibo, estado Zulia Venezuela.
Correo electrónico: fondoeditorial@ujgh.edu.ve.
INNOVACIÓN Y GERENCIA
Revista cientíca arbitrada
Universidad Dr. José Gregorio Hernández
Maracaibo - Venezuela
Vol XI. Nº2
Julio - Diciembre 2025
ISSN 3005-5172 Publicación semestral
Depósito Legal: ZU2023000012
Tabla de Contenido
Editorial
Artículos
•Elementos del ADN organizacional: Huella genética de las universidades privadas
Elements of Organizational DNA: Genetic Footprint of Private Universities
Harvin Fernández, Losangela Palmar
•Producción cientíca y capital intelectual en Venezuela: un análisis de 20 años
Scientic Production and Intellectual Capital in Venezuela: A 20-Year Analysis
María Eugenia Crespo, Maribel Ordoñez, Juan Carlos Linares
•Gobierno abierto y electrónico como herramientas para la transformación del modelo de gerencia pública
Open Data and Digital Government as Drivers for Change in the Public Management Paradigm
Jennifer Quintero Medina, Bárbara Ordoñez Soto
•Flujo de caja: Herramienta para las decisiones nancieras en la Administración Pública
Cash Flow: A Tool for Financial Decision-Making in Public Administration
Jinlueisker Chacín
•Análisis PESTEL de los deberes formales tributarios en el expendio de licores
PESTEL Analysis of Formal Tax Obligations in the Liquor Trade
Dicson Javier Leal López, Verónica Chiquinquirá Vera Villalobos
•Estrategia psicoeducativa para desarrollo del aprendizaje en niños con TDAH
Psycho-educational strategy for learning development in children with adhd
Adriana Patricia Tovar Hernández, Marco Adrian Peñaloza Tovar
•Impacto de la inteligencia articial en la calidad de servicio en empresas de servicio
Impact of articial intelligence on service quality in service companies
Xavier Alexander Urdaneta González, Eloy David Oropeza Fuenmayor
•El aula invertida como herramienta para la formación continua del docente universitario:
una estrategia para la innovación educativa
Benets of the Flipped Classroom in University Teacher Training
Miriam Peña, Danyelis Báez
•Evaluar la auditoria en el contexto de la inteligencia Articial
Evaluate auditing in the context of articial intelligence
Rafael Ricardo Espina Pion
•Estrategias de supervisión y diálogo para fortalecer la gestión organizacional educativa
Supervision and Dialogue Strategies to Strengthen Educational Organizational Management
Yendry Ramón González Bravo, Alice Paola Sánchez Carrizo
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