Innovación y Gerencia. Revista cientíca arbitrada
Vol XII. Nº1. Junio 2026, pp. 50 - 56
UJGH ISSN: 3005-5172
Depósito legal: ZU2023000012
GERENCIA SUSTENTABLE, INNOVACIÓN Y
GOBERNANZA: HACIA UN NUEVO PARADIGMA
DE GESTIÓN ESTATAL
Edy Jesús Camacaro Rodríguez
Magister en Gerencia Empresarial (UCLA). Especialista en Gerencia Financiera.
(UCLA) Licenciado en Administración Comercial. (UCLA).
Correo Electrónico: genesis16daniela@gmail.com
ORCID: https://orcid.org/0009-0001-0375-8576
RESUMEN: El objetivo principal del artículo es analizar cómo la gerencia sustentable,
la innovación y la gobernanza están transformando la administración pública, propo-
niendo un nuevo paradigma de gestión estatal. Se examina la evolución conceptual
de la gobernanza y su integración con la innovación y la sostenibilidad, destacando
el papel de la ciudadanía y la necesidad de nuevas formas de interacción entre Es-
tado y sociedad. Los principales autores que sustentan la investigación son: Criado,
J. I. (2021), Gallopín (2018), Ramió (2021) y Moore, M. Esta investigación se inscribe en
un paradigma holístico o de comprensión integrada, que utiliza enfoques fenomeno-
lógicos, estructuralistas y racionalistas. Se trata de una investigación explicativa, con
un diseño no experimental, de tipo documental, bibliográco y descriptivo, basada
en la revisión y análisis de literatura especializada sobre gobernanza, sostenibilidad
e innovación en la gestión pública. Entre los principales hallazgos tenemos que la
gobernanza y la sostenibilidad son factores clave que impulsan una gestión públi-
ca eciente. La gobernanza implica la integración del Estado con actores sociales y
privados, promoviendo la co-creación de responsabilidad y la descentralización en
la toma de decisiones. La innovación en el sector público es fundamental para crear
valor ciudadano y fortalecer la legitimidad democrática. La gestión debe articularse
con los componentes de la sostenibilidad y alinearse con los Objetivos de Desarro-
llo Sostenible. Se concluye que la administración contemporánea debe adoptar un
enfoque de gerencia sustentable para lograr eciencia, equidad, justicia y bienestar
social.
PALABRAS CLAVE: Administración Pública, Gobernanza, Desarrollo Sostenible.
Introducción
El siglo XXI nos ha puesto frente a un escenario complicado. La
globalización, la tecnología que no para de avanzar, y la presión de
hacer todo de forma sostenible han cambiado por completo lo que
se espera del Estado y de la administración pública. Ya no basta con
que los gobiernos administren bien los recursos. La gente espera
instituciones que realmente resuelvan problemas complejos que
no caben solo en una categoría: la crisis climática, la desigualdad
social que no cede, y la urgencia de un crecimiento económico que
no deje a nadie atrás han hecho que la sostenibilidad se vuelva una
prioridad (Sachs, 2015).
La gerencia sustentable no debe quedarse en simples políticas
“verdes”. Hoy toca darle más credibilidad y transparencia a la ges-
tión pública. La gente quiere conar en sus instituciones y espera
alternativas ecientes a problemas sociales, económicos y ambien-
tales, aunque ese no sea un reto sencillo. El Estado no puede actuar
solo, necesita sumar fuerzas con ONGs, empresas privadas y ciuda-
danos organizados para diseñar soluciones innovadoras en equipo
(Sierra et al, 2021).
SUSTAINABLE MANAGEMENT, INNOVATION, AND GOVERNANCE: TOWARDS A
NEW PARADIGMA OF STATE MANAGEMENT
ABSTRACT: The main objective of this article is to analyze how sustainable management,
innovation, and governance are transforming public administration, proposing a new pa-
radigm of state management. It examines the conceptual evolution of governance and its
integration with innovation and sustainability, highlighting the role of citizenship and the
need for new forms of interaction between the State and society. The main authors suppor-
ting this research are: Criado, J. I. (2021), Gallopín (2018), Ramió (2021), and Moore, M. This
research is framed within a holistic or integrated understanding paradigm, which utilizes
phenomenological, structuralist, and rationalist approaches. It is an explanatory, non-ex-
perimental, documentary, bibliographic, and descriptive study, based on the review and
analysis of specialized literature on governance, sustainability, and innovation in public
management. Among the main ndings, governance and sustainability are identied as key
factors driving efcient public management. Governance implies the integration of the Sta-
te with social and private actors, promoting the co-creation of responsibility and decentra-
lization in decision-making. Innovation in the public sector is fundamental for creating citi-
zen value and strengthening democratic legitimacy. Management must be articulated with
the components of sustainability and aligned with the Sustainable Development Goals.
It is concluded that contemporary administration must adopt a sustainable management
approach to achieve efciency, equity, justice, and social well-being.
KEYWORDS: Public Administration, Governance, Sustainable Development.
GESTÃO SUSTENTÁVEL, INOVAÇÃO E GOVERNANÇA: RUMO A UM NOVO PARADIGMA
DE GESTÃO ESTATAL
RESUMO: O objetivo principal do artigo é analisar como a gestão sustentável, a inovação e
a governança estão transformando a administração pública, propondo um novo paradigma
de gestão estatal. Examina-se a evolução conceitual da governança e sua integração com a
inovação e a sustentabilidade, destacando o papel da cidadania e a necessidade de novas
formas de interação entre o Estado e a sociedade. Os principais autores que sustentam
a pesquisa são: Criado, J. I. (2021), Gallopín (2018), Ramió (2021) e Moore, M. Esta investi-
gação se inscreve em um paradigma holístico ou de compreensão integrada, que utiliza
abordagens fenomenológicas, estruturalistas e racionalistas. Trata-se de uma pesquisa
explicativa, com desenho não experimental, de tipo documental, bibliográco e descritivo,
baseada na revisão e análise de literatura especializada sobre governança, sustentabilida-
de e inovação na gestão pública. Entre os principais achados, observa-se que a governança
e a sustentabilidade são fatores-chave que impulsionam uma gestão pública eciente. A
governança implica a integração do Estado com atores sociais e privados, promovendo a
cocriação de responsabilidade e a descentralização na tomada de decisões. A inovação no
setor público é fundamental para criar valor cidadão e fortalecer a legitimidade democrá-
tica. A gestão deve articular-se com os componentes da sustentabilidade e alinhar-se aos
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. Conclui-se que a administração contemporâ-
nea deve adotar uma abordagem de gestão sustentável para alcançar eciência, equidade,
justiça e bem-estar social.
PALAVRAS-CHAVE: Administração Pública, Governança, Desenvolvimento Sustentável.
GESTION DURABLE, INNOVATION ET GOUVERNANCE : VERS UN NOUVEAU PARADIGME
DE LA GESTION ÉTATIQUE
RÉSUMÉ: L’objectif principal de cet article est d’analyser comment la gestion durable,
l’innovation et la gouvernance transforment l’administration publique, en proposant un
nouveau paradigme de gestion étatique. L’étude examine l’évolution conceptuelle de la
gouvernance et son intégration avec l’innovation et la durabilité, tout en soulignant le rôle
de la citoyenneté et la nécessité de nouvelles formes d’interaction entre l’État et la société.
Les principaux auteurs sur lesquels s’appuie la recherche sont : Criado, J. I. (2021), Gallopín
(2018), Ramió (2021) et Moore, M. Cette recherche s’inscrit dans un paradigme holistique ou
de compréhension intégrée, mobilisant des approches phénoménologiques, structuralistes
et rationalistes. Il s’agit d’une recherche explicative, avec un modèle non expérimental, de
type documentaire, bibliographique et descriptif, basée sur la revue et l’analyse de la litté-
rature spécialisée portant sur la gouvernance, la durabilité et l’innovation dans la gestion
publique. Parmi les principaux résultats, il apparaît que la gouvernance et la durabilité sont
des facteurs clés qui stimulent une gestion publique efciente. La gouvernance implique
l’intégration de l’État avec les acteurs sociaux et privés, favorisant la co-création de respon-
sabilités et la décentralisation de la prise de décision. L’innovation dans le secteur public
est fondamentale pour générer de la valeur citoyenne et renforcer la légitimité démocra-
tique. La gestion doit s’articuler avec les composantes de la durabilité et s’aligner sur les
Objectifs de Développement Durable. En conclusion, l’administration contemporaine doit
adopter une approche de gestion durable an d’atteindre l’efcience, l’équité, la justice et
le bien-être social.
MOTS-CLÉS: Administration publique, Gouvernance, Développement durable.
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Además, la innovación es una necesidad fundamental
para que el sector público pueda adaptarse y sobrevivir.
Crear nuevas ideas, servicios o modelos de organización
se ha vuelto clave para responder como es debido a las
necesidades de la sociedad y a todo lo que cambia a nivel
global ( Criado, J. I. 2021). Innovar no solo ayuda a que el
sistema funcione mejor, sino que también cambia la rela-
ción entre Estado y sociedad, y abre paso a una gestión
pública más abierta, colaborativa y ecaz.
Este estudio se propone mirar de frente los problemas
ligados a la sostenibilidad, la innovación y la gobernanza.
No los analiza por separado, sino que se mete a fondo en
sus conexiones y en cómo, juntas, pueden transformar
la administración pública. Además, sugiere estrategias y
caminos concretos para desarrollar un modelo de gestión
donde sustentabilidad y evolución sean los pilares. Por
eso, el trabajo se ha jado estos objetivos:
Denir de forma clara los conceptos de gerencia sus-
tentable, transformación institucional y dirección demo-
crática dentro de la Administración Pública, mostrando sus
rasgos esenciales y su evolución teórica.- Explicar cómo se
conectan y se necesitan entre sí cada una de ellas, para
que el sector público realmente cambie y gane legitimi-
dad.- Detectar los principales retos y oportunidades en
esto de juntar sustentabilidad, innovación y gobernanza
para modernizar la gestión pública y mejorar la calidad de
las políticas.- Proponer un marco de gestión estatal que
sea completo, que incluya lo comunitario, lo económico,
lo ambiental y lo cultural, alineado con principios de valor
público, justicia social.
Los cambios tecnológicos, comunitarios y ecológicos
no se detienen, y la sociedad es cada vez más exigente.
Reclama una gestión pública eciente, transparente y
donde la opinión de todos cuente. Eso obliga a hacer las
cosas de otra manera. Los desafíos principales son poner
la sostenibilidad en el centro de todas las decisiones y
pensar siempre en los impactos sociales, económicos y
ambientales de lo que se hace. También urge innovar, no
solo aplicando nuevas tecnologías, sino encontrando otras
formas de anticiparse y adaptarse, para que los servicios
públicos estén a la altura.
Este estudio importa porque de verdad es urgente
repensar cómo se gestiona lo público frente a los enormes
desafíos de la sostenibilidad, la innovación y la gobernan-
za. No son temas de moda; son cruciales para alcanzar los
objetivos de desarrollo sostenible y para devolverle fuerza
y legitimidad al Estado. El trabajo aporta herramientas
teóricas y prácticas para meter la sustentabilidad y la
renovación en el corazón de la gestión pública. Además,
ofrece ideas para políticas más inclusivas, ecientes y
exibles, justo en este contexto donde todo cambia rápido
y las exigencias de la sociedad no paran de crecer.
Fundamentación Teórica
Gerencia Sustentable en la Administración Pública
El trabajo de la administración pública busca poner
en marcha las políticas y leyes siguiendo estructuras bu-
rocráticas y jerárquicas, donde tradicionalmente se prio-
rizaba la eciencia operativa y el estricto cumplimiento
normativo. Sin embargo, los desafíos contemporáneos
ligados a la sustentabilidad evidencian que este modelo
es insuciente. Problemas como el cambio climático o la
pobreza están tan entrelazados que no se resuelven que-
dándose dentro de los límites de un ministerio o de una
frontera (Ramió, 2021).
Esto implica una transformación hacia un Estado
facilitador que promueva la colaboración entre actores
diversos (públicos, privados, sociedad civil), establezca
marcos regulatorios que incentiven la sostenibilidad y la
innovación, y fomente la creación de capacidades en todos
los niveles de la sociedad (Ramió, 2021). Para que la admi-
nistración pública realmente adopte una gestión sustenta-
ble, hace falta algo más que buenas intenciones. Es clave,
formar equipos en pensamiento sistémico, gestión de pro-
yectos y evaluación de impacto. El conocimiento técnico
es la base de cualquier cambio estructural. Adaptar leyes y
reglamentos que generen incentivos reales.
El marco legal debe ser el motor, no el obstáculo,
de las prácticas sustentables. Implementar mecanismos
de monitoreo con indicadores claros y vericables. La
rendición de cuentas debe sustituir los informes vagos
por resultados medibles. Ahora, ¿de qué va realmente la
gerencia sustentable en la administración pública? No es
solo cumplir una lista de leyes; implica meter valores éti-
cos, comunitarios y ambientales en la toma de decisiones.
La idea es buscar el equilibrio entre desarrollo económico,
cuidado ecológico y equidad social. Todo se fundamenta
en la ética, la responsabilidad institucional y el compromi-
so con el bienestar colectivo.” Y siempre considerando que
lo que hacemos hoy no debe poner en riesgo el futuro de
nuevas generaciones.
Este enfoque impulsa decisiones y prácticas que pro-
tegen el medio ambiente, mejoran el bienestar tanto de
los trabajadores como de la comunidad y dejan una huella
positiva en la función pública. Para llegar ahí, la capacita-
ción continua es clave. Solo así el estado puede adaptarse
a los cambios y responder mejor a las demandas sociales.
La sostenibilidad necesita que todos los actores como go-
bierno, empresas y sociedad civil sean corresponsables,
cada uno aportando desde su rol para avanzar hacia un
desarrollo sostenible y una gestión pública ética, eciente
y responsable.
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La adopción de la Gerencia Sustentable en el ámbito
público no es un mero ajuste operativo, sino una respues-
ta paradigmática respaldada por un sólido entramado
teórico. Esta nueva visión se sustenta, primordialmente,
en Desarrollo Sostenible de Brundtland, 1987 (citado por
Guerra 2015), la teoría general acerca del desarrollo, desde
una perspectiva histórica, parte de la concepción propia
del ámbito productivo hasta llegar a la noción actual de
desarrollo sustentable, de naturaleza multidimensional,
sistémica y compleja que articula los componentes nan-
cieros, sociales y ambientales, entre otros, que hoy de-
nen, en términos generales, a este nuevo paradigma de la
sostenibilidad.
El concepto de desarrollo sostenible surge como una
consecuencia de la crítica al modelo de crecimiento eco-
nómico imperante y su responsabilidad en la degradación
del medio ambiente. De allí, abandonará, su “nicho” origi-
nal para perlarse como una “losofía de la sostenibilidad”
(Guerra, 2015). La sustentabilidad no debe ser entendida
como un estado estático o meramente conservacionista,
sino como una propiedad dinámica de los sistemas com-
plejos. Desde la perspectiva sistémica de Gallopín (2018),
el desarrollo sostenible exige comprender las profundas
interacciones entre el subsistema humano (social, político,
cultural) y el subsistema ecológico, garantizando que las
acciones del presente no comprometan la capacidad de
respuesta y renovación del entorno natural.
De acuerdo con lo antes expuesto, puede señalarse
que en las últimas décadas del siglo pasado y lo que ha
transcurrido de éste, se observa que el cuestionamiento a
la vieja teoría general del incremento y la puesta en prác-
tica de modelos fundamentados en la visión economicista
implícita en ella, se generó un debate que propugnó un
nuevo enfoque: el Desarrollo Humano Sostenible DHS.
Esta teoría sienta el imperativo ético de equilibrar las
necesidades presentes con las futuras, extendiendo este
principio de lo ambiental a lo social y económico.
La sostenibilidad empresarial, constituye un concep-
to complejo y multidimensional para denir organizacio-
nes que crean valor, a nivel de estrategias y prácticas para
avanzar hacia un mundo más sostenible, con fórmula de
rentabilidad, a escala humana, que mediante la conexión
con todos los “grupos de interés” (stakeholders, en la lite-
ratura anglosajona) y el medio natural, se enfrentan al reto
de minimizar los residuos de las operaciones que llevan a
cabo para el logro de sus nes, tal como lo expone (Garzón,
2015).
Gobernanza y el Impulso de la Participación para
la Sustentabilidad
El concepto de gobernanza emerge como una res-
puesta a las limitaciones del “gobierno” tradicional, que
se entiende como la acción unilateral del Estado. Está
constituida por las normas y reglas que pautan la interac-
ción en el marco de redes de actores públicos, privados y
sociales interdependientes en la denición del interés ge-
neral en entornos complejos y dinámicos. La gobernanza
contemporánea exige romper con las estructuras jerárqui-
cas tradicionales. De acuerdo con Ramió (2021), repensar la
conducción pública implica transitar hacia modelos de go-
bernanza abierta, donde la toma de decisiones se sosten-
ga sobre la base del diálogo, la transparencia institucional
y la participación activa de la ciudadanía en la resolución
de sus propias problemáticas. La gobernanza, enfatiza la
interacción y colaboración entre múltiples actores (Estado,
mercado, sociedad civil) en la formulación e implementa-
ción de políticas públicas.
En el contexto de la gerencia sustentable, la gober-
nanza es indispensable por varios argumentos a saber: por
tres razones principales. En primer lugar, por la necesidad
de introducir a los actores privados y las organizaciones
representativas de intereses en la prestación de servi-
cios, lo que ha permitido que los gobiernos hayan podido
mantener sus niveles de provisión a pesar de los recortes
presupuestarios que ha habido.
En segundo lugar, por fomentar la participación,
especialmente si tenemos en cuenta que la gobernanza
implica lo inclusión de actores privados y sociales en la
gestión del sector público. Finalmente, por existir uno
relación de la prestación de servicios públicos con la le-
gitimidad que se había visto ampliamente criticada por
diferentes sectores durante lo crisis de los años ochenta y
noventa (Ramió, 2021). El valor de la gobernanza reside en:
La gestión de la complejidad, que permite abordar desa-
fíos que requieren conocimientos y recursos dispersos en
la sociedad (ej. transición energética o gestión hídrica). La
participación ciudadana en el diseño de políticas asegura
que los cambios de hábitos sean aceptados, aumentando
las probabilidades de éxito a largo plazo. Facilita alianzas
estratégicas para crear soluciones creativas y adaptadas al
contexto local, generando valor público compartido.
Una gobernanza efectiva para la sustentabilidad se
caracteriza por la transparencia, la rendición de cuentas,
la equidad en la participación, la capacidad de mediación
y la construcción de consensos. El Estado, a través de su
administración pública, debe actuar como un orquestador,
creando espacios para el diálogo, facilitando el acceso a
la información y empoderando a la ciudadanía para que
sea parte activa de la toma de decisiones que afectan su
futuro (Kooiman, 1993).
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La gobernanza para ser efectiva requiere de la inno-
vación en la gestión pública es un proceso vivo, siempre
en movimiento. Se trata de crear y poner en práctica nue-
vas ideas para buscar soluciones originales a los retos de
siempre y a los problemas que van surgiendo en la vida
diaria de la gente. ¿La meta? Hacer que los servicios del
gobierno funcionen mejor, sean más claros, más accesibles
y más abiertos a todos. Además, nunca deja de adaptarse
a los cambios sociales, tecnológicos y éticos que siguen
transformando la relación entre las instituciones y la so-
ciedad (Montero, 2025).
Este autor señala algunos aspectos claves de la in-
novación de la gestión pública considerando que esta
tiene un carácter dinámico y adaptativo, donde los nuevos
cambios deben anticiparse a los cambios sociales y tecno-
lógicos para satisfacer las nuevas necesidades ciudadanas,
siendo un proceso en constante actualización según el
contexto temporal y espacial. De igual manera, involucra
la creación de valor público, tomando en consideración
que no se trata solo de implementar buenas ideas, sino
de que estas sean nuevas para la organización, se lleven
a cabo efectivamente y generen un impacto positivo en la
sociedad.
De igual manera, se tiene la modernización y con-
ducción pública, dado que innovación fortalece la go-
bernanza pública, haciendo que los gobiernos sean más
ágiles, inclusivos y centrados en el ciudadano, mediante la
adopción de tecnologías, procesos y nuevos enfoques que
optimizan la administración y la toma de decisiones.
La gobernanza y el nuevo paradigma de gestión esta-
tal representan una transformación en la manera en que
el Estado se relaciona con la sociedad y gestiona sus fun-
ciones públicas. La nueva modernización administrativa /
institucional puede verse como una respuesta a las fallas
y los vacíos que han ocasionado las estrategias basadas
en doctrinas NGP, es decir, una contraparte al “conjunto de
reformas dirigidas a mejorar la eciencia y efectividad del
Gobierno” (Culebro, 2014)
Este nuevo enfoque trae una gestión pública mucho
más abierta y transparente, donde la gente y las organi-
zaciones sociales no solo opinan, sino que participan
activamente en crear y poner en marcha las políticas pú-
blicas. La idea de un gobierno abierto se apoya fuerte en
la tecnología, aunque no depende solo de ella, para que
la comunicación entre el estado y la sociedad realmente
uya en ambos sentidos.
Este cambio llega por varios motivos: las reformas
administrativas y nancieras en el Estado, la apertura
democrática de los sistemas políticos, la globalización, la
enorme complejidad social y económica que vivimos, y el
papel cada vez más importante de organismos internacio-
nales y actores privados en la gestión pública. Todo esto
ha hecho que muchos sientan que el gobierno tradicional
ya no tiene tanta capacidad de mando como antes, así que
urge encontrar maneras nuevas de gobernar que puedan
lidiar con esta complejidad y evitar el caos.
En este nuevo contexto, quienes gestionan lo público
ya no solo son administradores. Tienen que ser líderes que
conectan y organizan redes entre distintas organizaciones,
negociando y mediando para manejar sistemas cada vez
más complejos. Aquí aparecen modelos como la gobernan-
za robusta, que busca respuestas creativas para escenarios
públicos muy cambiantes: adaptarse, probar nuevas ideas,
innovar en las instituciones, todo para que el Estado siga
siendo ecaz y resiliente.
Además, este paradigma reconoce que incluir a ac-
tores privados y mixtos en la acción gubernamental: tiene
sentido. Se construyen relaciones más vivas entre Estado,
sociedad civil y sector productivo, siempre con la transpa-
rencia y el buen gobierno como bandera. Al nal, lo públi-
co y lo privado se unen en una tarea social compartida y
los actores privados pueden funcionar como aliados es-
tratégicos que ayudan a modernizar y fortalecer la gestión
pública.
Valor público
El concepto de valor público fue introducido en la
administración pública moderna por Mark H. Moore, quien
denía el valor público como el conjunto de resultados,
servicios, y regulaciones que la ciudadanía percibe como
valiosos y que son legítimamente autorizados por los re-
presentantes políticos a través de procesos democráticos.
Se genera valor público en las políticas públicas al dar res-
puestas relevantes a las necesidades ciudadanas.
El enfoque de derechos en las políticas sociales
“exige transformar las demandas sociales en derechos
exigibles y las obligaciones estatales en deberes jurídicos
especícos Bramovich y Pautassi (2019). El valor público en
la gerencia sustentable garantiza que la respuesta (“lo que
se entrega”) no solo sirva en el presente, sino que también
sea responsable y perdurable en el tiempo.
El valor público, no rechaza la eciencia y la ecacia,
sino que las subordina a una meta superior de legitimidad
y relevancia social, porque este es contextual y político,
tomando en consideración que una política puede ser e-
ciente y ecaz, pero si no responde a una necesidad colec-
tiva legítima o si no está alineada con los valores democrá-
ticos (equidad, justicia, derechos), no genera valor público.
El valor público trata de lograr resultados que cuenten con
el apoyo y la aprobación tanto de los ciudadanos como del
escenario político.
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Esto introduce la dimensión de Gobernanza y la ren-
dición de cuentas La eciencia y la ecacia importan, las
mismas, son claves para que la gestión funcione bien y
para que el valor público exista, pero no basta con ser e-
cientes por el simple hecho de serlo. La ecacia garantiza
que los gestores cumplan con la promesa de valor hecha
a la ciudadanía.
METODOLOGIA
Es un estudio explicativo, no experimental, que mez-
cla trabajo de campo, revisión bibliográca y análisis des-
criptivo. La metodología combina enfoques cualitativos y
documentales, con un diseño explicativo y no experimen-
tal. El objetivo es analizar cómo se relacionan la gobernan-
za, la sostenibilidad y la innovación dentro de la gestión
pública.
La investigación se ubicó en un paradigma holístico o
de comprensión integrada. Se tiene que la holística es más
que una doctrina, es una actitud hacia el conocimiento,
que invita a estudiar los eventos en su complejidad, en
su enteridad, en su integralidad y en su contexto. (Hurta-
do, 2010). En lugar de solo medir el impacto ambiental, el
estudio aborda el fenómeno en su integralidad, analizan-
do cómo el desempeño económico de las empresas está
inextricablemente ligado a su responsabilidad social y
ecológico así como a las estructuras de gobernanza local y
a la innovación.
Se enfoca en el paradigma holístico/interpretativo,
al igual que permite justicar la articulación de los tres
ejes temáticos: sustentabilidad, innovación y gobernanza,
como una totalidad, como un sistema. No se separa el pro-
blema, se integra, de manera que permita unicar pers-
pectivas fenomenológicas, estructuralistas y racionalistas
para abordar la complejidad del tema.
Se ubica en el enfoque fenomenológico, porque se
centra en el estudio de las realidades vivenciales que son
poco comunicables, pero son determinantes para la com-
prensión de la vida (Martínez, 2020). Se busca la vivencia
interna sobre el dilema moral o ético de priorizar la susten-
tabilidad sobre la rentabilidad inmediata o la burocracia y
se enfoca en la aversión al riesgo o la frustración sentida
por los funcionarios al intentar implementar nuevas ideas
en un sistema rígido.
Enfoque estructuralista, porque analiza la gestión
pública como un sistema de relaciones. No estudia la sus-
tentabilidad, la innovación y la gobernanza por separado,
sino que busca entender cómo su interacción dinámica
crea una estructura más robusta y resiliente que la suma
de sus partes. De igual modo, el enfoque racionalista, se
basa en la lógica y el análisis técnico. Su función es diseñar
políticas y estrategias mediante el cálculo de costo-bene-
cio y la evaluación de consecuencias, priorizando siempre
la eciencia y el cumplimiento de objetivos claros.
Tipo y diseño de investigación
La investigación se enmarca en el paradigma holís-
tico o de comprensión integrada (Hurtado, 2020), el cual
permite abordar la gestión pública en su complejidad,
asumiendo la sustentabilidad, la innovación y la gober-
nanza no como variables aisladas, sino como un sistema
integrado. El estudio es de tipo explicativo y adopta un
diseño mixto no experimental, el cual articula de forma
secuencial y complementaria los niveles documental y de
campo para responder al fenómeno en su totalidad. A nivel
operativo, la investigación diferenció y articuló tres niveles
de análisis especícos:
Nivel Documental: Constituyó la base del diagnóstico
de la realidad y la construcción del marco conceptual. Se
realizó una revisión sistemática y un análisis de contenido
de fuentes secundarias (Arias, 2016), que incluyó leyes,
planes estratégicos gubernamentales, informes de ges-
tión y estados nancieros públicos. Este análisis permitió
caracterizar las estructuras formales de gobernanza y los
compromisos de sustentabilidad institucional.
Nivel de Campo: Se ejecutó directamente en el con-
texto organizacional de la administración pública objeto
de estudio para contrastar la norma documental con la
realidad operativa. Para ello, se aplicaron encuestas es-
tructuradas con escala de tipo Likert a directivos y em-
pleados clave (enfoque estructural/racional), evaluando la
percepción de las prácticas de innovación y la eciencia
en la asignación de recursos. Asimismo, se realizaron en-
trevistas en profundidad (enfoque fenomenológico) para
capturar las vivencias internas, dilemas éticos y la frustra-
ción de los funcionarios ante la rigidez burocrática.
Nivel Explicativo: Superando el nivel descriptivo,
este nivel analizó la interacción dinámica y causal entre
los datos cuantitativos del campo, los discursos de los
funcionarios y las directrices documentales. Su propósi-
to fue explicar cómo y por qué la rigidez o exibilidad de
las estructuras de gobernanza actuales potencia o limita
la emergencia de un nuevo paradigma de gestión estatal
resiliente.
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
En correspondencia con el diseño mixto, se emplea-
ron de forma integrada: el análisis documental (guías de
revisión de contenido para planes e informes nancieros),
la encuesta (cuestionario autoadministrado bajo escala
Likert para medir cultura de innovación y sostenibilidad) y
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la entrevista en profundidad (guion de entrevista semies-
tructurada dirigido a informantes clave).
Técnicas de Análisis de la Información
Los datos cuantitativos derivados de las escalas Likert
se procesaron mediante estadística descriptiva. Asimismo,
los datos cualitativos provenientes de las entrevistas y de
la revisión documental se sometieron a un análisis de con-
tenido cualitativo. La información se trianguló mediante
la categorización en matrices en función de los tres ejes
temáticos (Sustentabilidad, Innovación y Gobernanza), lo
que permitió validar las convergencias y divergencias en-
tre el deber ser institucional y la práctica del funcionario.
Discusión: integrando los pilares para un estado
resiliente
La interrelación de la gerencia sustentable, la admi-
nistración pública, el Estado, la gobernanza y la innovación
no es meramente aditiva, es simbiótica y transformadora.
La administración perdurable provee la visión y los prin-
cipios éticos para una gestión pública orientada al futuro.
La administración pública es el vehículo a través del cual
estos principios se materializan en políticas y acciones
concretas. El Estado tiene que tomar las riendas y darle
luz verde a esta transformación, creando las condiciones
necesarias para que ocurra.
Un Estado que apuesta por una gestión sustenta-
ble, que pone la innovación en el centro y sostiene una
gobernanza fuerte, se convierte en un Estado adaptable.
Puede anticipar las crisis, adaptarse cuando todo cambia y
encontrar soluciones que no sólo resuelven problemas de
hoy, sino que también ayudan a las próximas generaciones.
Para lograrlo, tiene que dejar atrás la burocracia cerrada y
apostar por estructuras más ágiles, abiertas y pensadas en
los ciudadanos, donde el aprendizaje constante y la expe-
rimentación no sólo se permiten, sino que se valoran.
Resultados
Los resultados de la investigación conrman que
hay que unir la gerencia sustentable, la innovación y la
gobernanza si queremos un nuevo modelo de conducción
estatal, uno más eciente, responsable y que realmente
responda a los retos actuales. Este enfoque va más allá
de lo que plantea la gestión tradicional y lo mira todo en
conjunto. Se vio claramente que la dirección institucional
perdurable, no es solo un tema ambiental; atraviesa toda
la gestión pública e impulsa el cambio, integrando de
manera justa las dimensiones institucional, económica y
social de la sostenibilidad.
La gerencia sustentable, la innovación y la gobernan-
za ya no se ven como piezas separadas. Ahora trabajan jun-
tas como un enfoque completo que quiere transformar la
administración pública y adaptarla a los cambios sociales
y ambientales de hoy. Esta combinación apunta a hacer
que el gobierno sea más legítimo, ecaz y eciente, con
una gestión pública realmente responsable y enfocada en
el bienestar de la gente.
La innovación pública no es solo tecnológica, sino
una aplicación intencional de nuevos enfoques y procesos
para optimizar recursos y fortalecer la toma de decisio-
nes. Al unirse con la gobernanza, se crea un sistema de
responsabilidad compartida entre el Estado, la sociedad
civil y el sector privado. Se presentan retos, como superar
la complejidad burocrática, evitar decisiones arbitrarias y
descartar propuestas poco realistas mediante la integra-
ción efectiva de competencias.
En oportunidades, se tiene implementar un modelo
alineado con los ODS que equilibre lo económico, comu-
nitario, ambiental y cultural, promoviendo la equidad y
la justicia social. La administración actual debe fusionar
las teorías clásicas (eciencia) con las perspectivas hu-
manistas (comportamiento organizacional). Este nuevo
paradigma de Gerencia Sustentable exige: Una estructura
más exible y responsable; La eliminación de normativas
obsoletas que frenan el progreso; Una cultura institucional
centrada en las personas y en resultados medibles.
Conclusiones
La gerencia sustentable tiene que estar en el centro
de todas las políticas y operaciones públicas. No basta
con enfocarse solo en lo ambiental; hay que considerar
también el lado social y económico, y hacerlo de forma
balanceada. La administración pública necesita un cam-
bio profundo. Ya no puede limitarse a ejecutar órdenes o
simplemente gestionar. Ahora toca tomar un papel más
activo, apoyar, liderar y realmente empujar la agenda de
sostenibilidad.
Un Estado moderno tiene que asumir el rol de mo-
tor para las soluciones colectivas. Eso implica impulsar la
colaboración, y hacerlo dentro de marcos de gobernanza
sólidos y transparentes. Innovar no es opcional; es fun-
damental para la gestión pública. La innovación ayuda no
solo a crear alternativas de acción nuevas y creativas, sino
también a usar mejor los recursos, ser más ecientes y,
lo más importante, construir valor sostenible junto con la
ciudadanía.
La investigación redene la Gerencia Sustentable no
solo como un compromiso ambiental, sino como el eje
transversal de la gestión pública que integra lo institucio-
nal, económico y social. Su éxito radica en la interdepen-
Recibido: 23-05-2026. Aceptado: 27-05-2026
Innovación y Gerencia Vol XII. Nº1. 2026
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dencia de tres pilares: Innovación, conducción pública y
sostenibilidad. Respecto a innovación, reere el motor que
elimina procesos inecientes para garantizar efectividad.
Gobernanza, se dene como la fuente de legitimidad me-
diante la creación colectiva de soluciones. Sostenibilidad
se constituye en el propósito valorativo que asegura el
impacto a largo plazo.
A partir de las vivencias y dilemas éticos identicados
en este estudio respecto a la rigidez institucional, se de-
vela la necesidad de aperturar una línea de investigación
futura orientada a la “Resistencia Cultural al Cambio y Fac-
tores Inhibidores de la Innovación en los Funcionarios de
Carrera Pública”. Se propone el desarrollo de futuros es-
tudios de corte cualitativo y etnográco que profundicen
en la aversión al riesgo y la frustración que experimentan
los servidores públicos al intentar implementar proyectos
de gerencia sustentable dentro de normativas estatales
desactualizadas. Esto permitirá diseñar estrategias de ca-
pacitación y bienestar laboral que mitiguen el impacto de
la burocracia en el talento humano del Estado.
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